践行“四种理念”促进社会管理

2011年2月，总书记在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上系统阐述了中国特色社会主义社会管理理论，明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、基本任务和重点工作。工商行政管理作为社会管理工作的一个重要组成部分，必须运用中国特色社会主义社会管理理论来指导工商行政管理实践，全面落实“五个更加”，服务科学发展，建设和谐社会。

一、践行“服务为先”理念，规范社会行为

服务科学发展，推进社会和谐是工商部门义不容辞的责任。工商部门参与社会管理，首要之举是践行“服务为先”理念，按照总书记提出的“加强和完善礼会管理”的要求，结合工商职能强化服务，不断规范各类市场主体的社会行为。要在准入登记上把关，按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，把好市场主体准人关，防止高污染、高耗能、高风险等危害群众身心健康或容易引发的社会问题发生。要在强化企业自律上引导，通过对市场主体的日常巡查和回访督促其加强自律，同时也要发挥个私协会自我教育、自我管理、自我服务作用，引导企业恪守社会责任，建设和谐劳资关系，做到致富思源、富而思进、奉献社会，发挥其在社会管理中的间治自律作用。要在加强信息掌控上跟进，及时主动开展登记信息、监管信息、市场稳定信息、消费维权信息、企业信用信息和涉及工商监管执法网络舆情的综合分析T作，为各级党委政府从源头上规范社会行为、处置突发事件、应对社会风险、加强和创新社会管理工作做好参谋，未雨绸缪。

二、践行“监管为重”理念，维护社会秩序

总书记指出，加强和创新社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业。市场秩序是社会秩序的一个重要组成部分，作为代表政府主管维护市场秩序和行政执法的工商部门，必须坚持“监管为重”，把市场监管作为工商部门参与社会管理的第一职责，切实维护社会经济秩序，促进社会公平正义。要围绕风险热点抓监管，瞄准地方党委和政府关心、社会各界关注、人民群众关切的热点难点履行监管职能，严防市场领域的社会问题或公共安全事件发生。要根据“问题”轻重抓监管。对于情节显著轻微、社会危害不大、违法金额较小又是初犯的违法行为实行首违不罚，对严重危害人民生命健康安全、严重危害市场经济秩序、严重影响社会稳定、严重损害消费者权益的案件则要依法严查快办。要紧扣社会稳定抓监管，严厉打击传销、规范直销；加强网络经营行为管理，提升网络购物、网络广告监管水平：继续开展校园周边环境整治，确保校园周边安全稳定。要突出公平正义抓监管，依法查处供水、供电、供气、通信、银行等公用企业和其他具有独占地位的“强势”经营者限制竞争行为，严查霸王条款，做到监督一个行业，规范一个行业，维护社会公平正义。

三、践行“维权为要”理念。化解社会矛盾

加强和完善维护群众权益机制，形成科学有效的诉求表达和权益保障机制，不断化解社会矛盾，促进社会公平是做好社会管理工作的重要内容。工商部门要坚持践行“维权为要”理念，把维权工作作为工商部门参与社会管理的重要工作，在化解社会矛盾、促进社会公正和建立权益保障机制上下功夫，切实维护广大人民群众的合法权益。要提升化解消费矛盾能力，在完善维权网络、提升快速反应能力和妥善处置纠纷上下功夫，实现消费申诉处理中心城区工商局和各县级局的城区分局“半小时维权服务圈”，促使消费纠纷解决在基层、和解在企业、化解在萌芽状态。要提升农村消费维权水平，着力推进“一会两站”建设，完善城乡一体化的维权网络，统筹推进城乡消费维权工作，使城乡消费者同步享受各级工商部门提供的消费维权公共服务。要维护弱势群体权益，积极引导鼓励支持外出务工人员返乡创业、高校毕业生自立创业、下岗人员自主创业、失地农民和残疾人自发创业并对上述人员实行特殊关爱政策；继续开展“红盾护农、经纪活农、商标富农、合同帮农”行动，帮助农民增产增收，促进农村社会稳定。

四、践行“法治为魂”理念，协调社会关系

加强和创新社会管理必须转变管理方式，从重管理控制向重沟通协调转变。作为代表政府主管市场监管的工商部门，理应坚持“法治为魂”理念，做到依法行政，不断创新监管理念和监管方式，促进工商部门与监管对象、服务对象等各类社会关系的融洽协调，营造和谐的社会环境。要强化执法监督，教育、引导干部职工牢固树立行政要依法、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究的法制意识，全面推进政务公开和局务公开，着力打造“阳光工商”，营造依法行政、廉洁从政的办事环境。要转变管理方式，创新监管理念，讲究“善”字待人，注意沟通提醒，善意、平等对待行政相对人；注重“德”字感人，采取教育、引导、建议、训诫、警告等帮助和服务的方式，使经营者增强守法经营、诚信经营的自觉意识；突出“理”字服人，注重交流协调，深入推行“说理式”执法；坚持“和”字为贵，坚决防止以管理者自居，方法简单粗暴，滥施处罚，杜绝损害工商形象的现象发生，不断协调社会关系，促进社会和谐稳定。