市委水运发展整体意见

为深入贯彻《省政府关于加快水运发展的意见》等有关文件精神，充分发挥我市水运资源优势，加快水运事业发展，进一步强化部级综合运输枢纽地位，现就加快全市水运发展提出如下实施意见：

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，服务老工业基地振兴，以构建综合运输体系为目标，充分发挥水运资源优势，全力推进省、市干线航道网建设，重点建设亿吨大港，加快水运信息化进程，建立安全、通畅、便捷、高效的水运体系，提升水运服务水平，努力实现从水运大市到水运强市的转变，促进经济社会又好又快发展。

（二）主要目标。按照市域综合运输体系规划，特别是《港总体规划》、《市域航道网规划》中确定的有关目标，加快推进水运事业发展。2015年前，加快京杭运河段二级航道达标和市干线航道网建设，以“建设亿吨大港、发展物流基地、开放二类口岸”为重点，全面推进港口整合和重点港区建设，建成顺堤河煤炭集中作业区和金山桥综合作业区，推进各县(市)、区港口作业区建设，全市港口年吞吐能力达1亿吨。

到2020年，基本建成与国民经济发展相适应、与其他运输方式相协调的现代化的水运体系。按照“两纵一横五干”的规划布局，全面推进市域航道网建设，建成京杭运河水运主通道；贯通徐洪河、丰沛运河、新戴运河等干线航道；努力争取和推进徐连运河项目，早日实现千吨级船舶通江达海；全市县级城市以五级以上航道联通。进一步推进全市港口建设，形成布局合理、层次分明、功能完善、便捷高效、环境友好的现代化港口体系，成为立足、面向长三角的重要港口枢纽；建成安全高效、保障有力的水路运输服务体系。

二、主要任务

（三）加快航道建设。一是全面推进京杭运河主通道建设，京杭运河段全线达到二级通航标准。加快推进京杭运河徐扬段续建二期工程段建设；实施湖西航道整治工程，同步建设蔺家坝二线船闸；对京杭运河城区段进行综合整治。二是加快推进徐洪河改造升级和通航配套工程，刘集以下航段按三级标准规划建设。三是积极开展通往县级城市的五级以上航道建设。加快实施规划航道上碍航桥梁拆除重建工程，配套建设船舶锚地、服务区等航运设施。

（四）加强港口建设。加快港口资源整合，提升港口功能和运输服务水平。港区要加快顺堤河煤炭集中作业区和金山桥综合作业区的规划建设，并以此为载体搬迁整合京杭运河城区段中小码头；积极推进港国家二类口岸开放；发展港口物流产业。鼓励各县(市)、贾汪区按照《港总体规划》布局方案加快港口建设，创造条件支持重点作业区建设，包括新沂港区窑湾和马港北站作业区、邳州港区戴圩和河西作业区、沛县港区丰乐作业区、丰县港区凤城作业区、睢宁港区睢城作业区，以及位于贾汪的不牢河作业区等。

（五）推动航运业发展。一是加快船舶标准化进程，优化运力结构，鼓励发展标准化、专业化和大型化的运输船舶。二是加强对水运业经营资质的动态监管，提升航运服务水平。三是积极引导水运业集约化、规模化经营。鼓励通过合资、合作、股份制等方式，组建符合经营资质条件的水路运输企业。四是大力发展水上旅游，努力开发“一河两湖”（京杭运河、骆马湖、微山湖）特色旅游航线。

（六）促进船舶制造业发展。制定产业发展规划，加快发展适应市场需求、特色优势明显的船舶制造业。加强行业管理与指导，积极坚持外引内联，培育一批具有较大规模和竞争力的内河船舶制造骨干企业，优先支持船舶骨干企业发展，推进船舶修造品牌建设。进一步推广新技术、新工艺的应用，实现船舶建造提档升级。加快发展船舶配套产品，延伸船舶修造产业链。

（七）加快水运保障体系建设。努力打造安全、高效、生态、环保的水运发展支持保障体系，建设水运管理、水上安全管理、数字航道、专业人才保障四大系统；加强水上安全监管，逐步建立水陆空立体搜救体系，配置现代化的救援装备，提高应急搜救快速反应能力。加快骆马湖避风港建设，完善骆马湖等重点水域和航段电视监控系统；加强航运污染防治工作，提高有毒有害物质及危险品运输污染防治和应急处置能力；积极引进、培养符合行业发展要求的专业性管理人才和技术人才，提升行业管理水平和企业竞争力。

三、加强水运发展的统筹协调

（八）加强对水运发展的组织领导。市政府建立水运发展联席会议制度，分管副市长任联席会议召集人，市发改委、经贸委、规划局、国土资源局、财政局、建设局、环保局、交通局、水利局、公安局、农业局、林牧渔业局、地税局、物价局、口岸办、沂沭泗管理局等为联席会议成员单位。联席会议定期召开工作例会，研究部署水运重点工作，协调水运事业发展中遇到的重大问题。各地、各有关部门要结合各自实际，及时解决工作推进中出现的具体问题，为水运发展提供良好条件。

（九）科学编制水运发展规划。根据国家、省相关规划，按照全市经济社会发展的总体要求，认真做好全市航道网规划、港口规划的编制工作，加强与产业规划、城市总体规划、城镇体系规划、土地利用规划、水利规划、电力规划以及综合运输体系规划等的衔接、协调，规范规划编制程序，严格规划执行，切实加强规划控制。

（十）深化水运管理体制改革。按照“统一、高效和有利于形成综合运输体系”的原则，加快构建市、县两级港口行政管理体制，落实港口行政管理机构、明确管理职能、规范港口管理；加强港口行政执法，维护港口经营秩序，保障港口安全生产，切实强化对港口的行业管理；进一步深化海事、航道等管理体制改革，促进水运业持续、快速、健康发展。

（十一）加强水运依法管理。在贯彻执行《中华人民共和国港口法》、《省港口条例》、《中华人民共和国水路运输管理条例》、《省航道管理条例》、《省内河交通管理条例》和《市航道管理条例》等法律法规的基础上，深入开展立法调研工作，适时出台适应水运发展实际的地方性法规或政府规章，不断完善水运管理的法规体系，将水运建设和行业管理纳入法制化轨道，为水运业发展提供可靠的法治保障。

四、做大做强水运产业

（十二）提升港口企业整体实力。鼓励港口以骨干企业为主体，以资产为纽带，以合资合作为主要形式，加快实施资产重组和资源整合。鼓励大型港口企业成片开发建设公用作业区，参与开发区、专业化公用码头等的建设与经营，努力提高港口资源的公共服务效能。鼓励、吸引企业和社会资金参与港口建设，建立符合现代企业制度和国家投资体制改革要求的港口投资和运营管理模式。

（十三）推进航运企业全面发展。营造开放、公平、规范的航运市场环境，吸引民间资本进入航运服务业；放宽市场准入政策，降低门槛，简化程序，鼓励各种社会力量进入航运市场；积极支持航运企业调整结构、整合资源、兼并重组、加强合作，支持大型航运企业集团进入市场。

五、优化水运发展环境

（十四）加快港口公用基础设施建设。发挥政府公共职能，加快重点港口作业区公用基础设施建设(含疏港公路、疏港航道、疏港铁路、公用锚地等）。加快推进顺堤河、金山桥等重要作业区的集疏运体系建设；积极推进与港口相衔接的铁路建设，全面提升港口纵深辐射功能。

（十五）加快港口口岸建设。加快设立港口二类口岸。同步规划和建设口岸查验配套设施，保证口岸通关顺畅。加强口岸综合管理，促进口岸物流信息、港口作业信息与海关通关信息全面对接互动，实现港口口岸管理现代化。

（十六）推动港口物流业发展。港口建设要与区域产业布局规划相衔接，努力为区域产业发展提供物流配套服务。加快建设港口物流平台，积极推进配套设施建设，完善港区功能和资源配置，促进港航、仓储和物流产业联动发展。

六、加大对水运发展的政策扶持

（十七）多渠道筹措水运发展资金。航道是重要的社会公益设施，要按照政府主导和省、市、县（市、区）共建的原则，加快航道工程建设。航道建设和港口公用基础设施建设资金，除争取部、省补助资金外，其余配套资金由市、县(市、区)两级政府按一定比例共同筹措；市政府自2010年起依托融资平台筹措设立水运发展专项基金4000万元，主要用于由市级承担的航道、船闸、港口等水运公用基础设施项目及水运保障体系建设所需费用。各县（市）、贾汪区政府每年也要相应安排一定额度的水运发展专项资金。

（十八）切实降低水运基础设施建设的政策性成本。对省、市重点水运项目，各有关部门根据权限减免相应规费。对航运企业、船舶制造企业，相关部门可以根据实际情况制定优惠政策，减免部分费用。各地、各有关部门要将航道、船闸、港口建设纳入城乡建设规划和土地利用规划，优先保证省、市重点水运建设项目用地。航??政府划拨。