论事业单位的工资分配制度改革

摘要：事业单位的现行工分配制度存在着一些弊端，导致了国家与单位分配关系不明确、职工积极性受挫等诸多问题。文章从分析我国事业单位现行的工分配制度存在的问题入手，针对这些问题提出了相关建议。

关键词：事业单位　工　分配　改革

中图分类号：F234　文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2011)10-043-01

一、引言

在计划经济体制条件下，事业单位是由国家出兴办从事公益事业的单位，是不以盈利为目的，由政府直接或间接经营，主要是为社会提供公共产品和劳务的单位。由于它们是计划经济的产物，又较典型地体现公有制的特点，在中国，不仅数量众多，而且涉及到社会、经济、政治和科技各个领域。中国的事业单位数量多、涉及面广、情况复杂。据统计，我国事业单位达130多万个。

随着事业单位改革的逐步深化，进一步增强事业单位的活力、调动各类人员的积极性和创造性。是当前尤为迫切的一项工作。其中一个重要方面就是工分配制度的改革，即要求建立与社会主义市场经济体制相适应的自主、灵活的激励分配制度。目前大多数事业单位所实行的工制度为档案工制度，在长期的运行过程中，暴露出一些弊端，无法起到激励作用，阻碍了事业单位的正常发展。

二、存在的问题

1　国家和单位的分配关系不明确，导致工总额失控。现行工制度是直接将工审批到职工个人，实际上仍是传统的工管理制度，解决的是国家和个人的分配关系。事业单位搞活内部分配就是要进一步扩大事业单位内部分配的自，解决单位和职工的工分配关系。这就存在一个矛盾。国家要管到每个职工的工分配，单位也要管职工的工分配，权责不明确，使单位无所适从。

现行财政体制是根据单位职工人数给单位核拨工和业务经费。即以上年12月的实际发生数核定单位当年的工总额和业务经费。实际上是增人增加工总额，减人减少工总额。但单位搞活内部分配后，单纯按财政核拨的工总额无法搞活，必将使用单位创收弥补，这无形中又突破了国家核定的工总额，这一状况与现在深化分配制度改革不相适应。人事部门核定的工基金，由于受到银行揽储压力，已名存实亡，无法对单位的工基金进行监督。

2　社会保障体系尚未建立，给分配制度改革带来难度。由于事业单位没有建立社会保障体系，离退休人仍由单位自行管理，在职人员搞分配制度改革必然要波及到离退休人员，如果在职人员增加了工、发了奖金，离退休人员不相应增加离退休费，离退休人员会说他们没有共享到改革成果，这就引起新的矛盾和不安定因素。另外，在职人员落聘后，通过待岗期间学习仍不能上岗的，该到哪里去?如何保障他们的最低生活水平?这个问题不解决，势必影响到新机制的运转。

3　搞活内部分配与国库统一支付工的矛盾。国库统一支付工的目的是按时足额发放职工工，要求将人员经费落实到每一个人的头上，与深化分配制度改革要求扩大单位分配自相矛盾。因为国家规定的每个职工的工标准和单位自主确定的工肯定不一样。既要搞活内部分配，又要实行财政统发工，这就要求国家制定相应的政策以适应新形势的发展。

4　活津贴比例的不平衡，导致事业单位之间工总额的不公平。全额拨款、差额拨款、自收自支事业单位，工构成中活津贴比例分别执行30％、40％、45％，这是1993年工制度改革的产物，在当时有一定的合理性。随着财政体制的改革，什么是全额、差额、自收自支，特别是差额事业单位差多少为差额，没有一个定性标准，形成许多不合理现象。实行内部分配制度改革后，同样的改革，由于单位的性质不同，工总额的构成就大不相同，差额的高于全额的，自收自支的高于差额的，这就造成有的工总额不够用，有的用不完；高的永远都高，低的永远都低，导致事业单位之间的竞争不在同一条起跑在线。

三、对策

1　事业单位工分配制度要逐步引入市场机制。长期以来技术职称是事业单位人员主要的工分配的基本操作策略。因此，要改变现有的分配制度，事业单位要推进制度和机制的创新。切实贯彻效率优先、兼顾公平的分配理念，淡化职称、学历、历和职务对工的影响，推行岗位聘任制，加大工作实绩与贡献对收入施加影响的成分，要充分发挥市场对事业单位工分配的基础性调节作用，国家对事业单位的财政助形式要改“以钱养人”为“以钱养事”，从源头上遏制事业单位对国家财政的依赖，减轻政府财政负担。

2　营造适合人尽其才的激励环境。事业单位由于其单位性质的特殊性，在单位内部存在着管理人员和技术人员的区别。在实际工发放上由于一直以来有“重技术、轻管理”，管理人员被迫“双肩挑”的现象，这将不利于管理人员的成长和发挥。事业单位应对单位内部的岗位重新进行价值评估，并根据“能力一岗位一收入”相匹配的原则。对管理人员的工整体收入进行合理的安排，有意识地提高一些重要的支持性岗位的整体收入，从而激励管理人员做好本职工作，发挥最大的效能。

3　积极探索事业单位新型工制度。事业单位档案工制度尽管在过去的一段时间中发挥了积极作用，但在经济发展的新时期，其弊端很大程度上阻碍了事业单位工激励作用的发挥。因此，事业单位应灵活运用政策精神，在保证工收入中固定部分按规定发放的同时，科学地安排好津贴和补贴的发放，通过配合岗位工、项目工、绩效工、特殊人才协议工、岗位津贴、项目津贴、绩效津贴、生产要素收益工、单位负责人收益工等一种或多种制度，达到按岗取酬，收益与劳动、绩效成正比的目的。

4　加强宏观管理与指导，建立和完善分配改革监督机制。事业单位工制度改革在实施过程中，不同行业、类型的事业单位甚至单位内部的相同职务(职称)工作人员之间会形成一定级差的收入差距，这是由于工作人员之间的效率差异造成的，是客观存在的，应鼓励并坚持执行下去。但事业单位同时也要建立健全严格规范的岗位职责、有效的绩效考核制度和工制度的各项管理办法，加强内部管理，完善配套措施，自觉接受人事、财务、税务、审计等部门的监督和坚持，对执行中出现的问题要及时修改和完善。

5　严格规范档案工的管理。事业单位工制度改革后，必然会造成档案工和实际工的分离，但档案工仍有其存在的必要性，如：档案工是作为缴纳各项保险的基数、工作人员调动和退休时的工依据等。因此，档案工与实际工分离后，应有专人对档案工进行管理，并依据国家有关规定，及时对档案工的变动进行调整，保证档案工的规范和正确。同时，事业单位还可以经常向职工提供档案工和实际工的差别表，通过两种工制度的正反向变动起到激励职工工作积极性的目的。

注释：

①殷萍，积极探索档案工与实际工相分离的浅见[J]，治淮，2004，(10)：36-37

②杨海红，深化事业单位分配制度改革的对策思考[J]，理论前沿，2005[8)：35，

③谭晓晴，关于事业单位工制度改革的思考[J]，经济体制改革，2003(3)：167-168，

(作者单位：长治市人民政府驻太原办事处山西长治046000)

(责编：若佳)