烟花爆竹安全 重在落实执行

为扭转烟花爆竹事故总量多、非法违法现象多、隐患问题多的被动局面，烟花爆竹重点地区安全监管工作座谈会针对目前行业存在的突出问题，提出了一系列的解决思路。

2013年11月8日，烟花爆竹重点地区安全监管工作座谈会在广西北海市召开。国家安全监管总局副局长孙华山出席会议并讲话，河北、江西等8个省级安监局及其市（地）级安监局负责人，浏阳市、醴陵市等22个县级人民政府主要负责人及安全监管局局长参加了本次会议。

会议总结了2013年1-10月全国烟花爆竹安全生产工作和明察暗访情况，分析了烟花爆竹行业面临的形势任务和存在的突出问题，并对即将到来的销售旺季和今后烟花爆竹的安全生产工作提出了具体要求。

有成绩

烟花爆竹行业自2005年实施安全生产许可制度以来，经过近3轮安全生产许可和治理整顿，实现了由数以万计的家庭作坊向初步工厂化的转变。截至2012年底，全国共有烟花爆竹生产企业4 921家，分布在20个省（区、市） 。

除上海、、青海3个地区过去就没有烟花爆竹生产企业外，北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、江苏、福建、广东等8个省（市）已全部退出烟花爆竹生产序列。内蒙古、吉林、安徽、宁夏、新疆等5个省（区），也正在逐步退出或有意愿退出烟花爆竹生产序列。

2013年，国家安全监管总局继续开展烟花爆竹行业安全生产许可证换证工作、推进安全生产标准化建设、着重加强礼花弹等高危产品的专项治理工作、推进企业生产机械化、引导安全环保型烟花爆竹产品的研发与推广，拟将安全环保型烟火药剂项目列入第二批安全生产科技“四个一批”项目。

截至2013年9月底，全国共有3 014家烟花爆竹生产企业开展了安全生产标准化工作（占总数的61.7%）。其中，已取得达标证书的2195家（二级19家、三级2176家），已提交评审申请的737家（二级29家、三级708家）。全国共有3532家烟花爆竹批发企业，开展了安全生产标准化工作（占总数的86.5%），已取得达标证书的有2645家（二级97家、三级2548家），已提交评审申请的有601家（二级67家、三级534家）。

此外，国家安全监管总局还牵头组织实施对烟花爆竹行业重要法规标准的制、修订。如：自2013年3月1日实施的GB 10631-2013《烟花爆竹安全与质量》，自2013年12月1日实施的《烟花爆竹经营许可实施办法》，以及自2013年7月实施的《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》。

有问题

随着全社会安全环保意识的增强和生态文明社会建设的推进，烟花爆竹这一传统产业发展面临着全新的形势。一方面，燃放烟花爆竹带来的人身伤害、消防安全，以及垃圾、噪声、空气污染等问题引起社会强烈关注。另一方面，烟花爆竹作为我国传统产业，“五化”（工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化）发展才刚刚起步，生产企业大多地处边远乡村，规模小、数量多，在一些主产区涉及大量人口就业和地方经济发展问题，推动烟花爆竹产业升级转型和企业整顿关闭工作阻力较大。

孙华山在会上指出，2013年1-10月，全国共发生烟花爆竹较大以上事故7起，同比增加4起，上升133%。特别是刚刚进入旺季，湖南就连续发生两起较大事故，11月1日广西又发生1起重大事故，暴露出烟花爆竹安全生产工作仍然存在诸多问题和深层次矛盾，如：安全基础依然薄弱；非法违法生产经营行为屡禁不止；烟花爆竹产品流向和合同管理制度落实不到位；一些地区的安全检查流于形式；事故调查处理不严格等。所有这些问题都说明，烟花爆竹安全生产形势不容乐观，烟花爆竹安全生产工作依然任重道远。

有要求

岁末年初是烟花爆竹生产经营销售的旺季，也是烟花爆竹安全生产工作的关键时期。孙华山要求，要着力落实执行，不断开创烟花爆竹安全工作新局面。为此，提出以下几项要求。

协同推进烟花爆竹产业转型产品升级。孙华山表示，地方政府、特别是重点地区地方政府要抓住有利时机，科学调整烟花爆竹产业规划，充分运用好中央财政关闭小企业补助资金政策支持，研究制定烟花爆竹生产退出、产业转型的经济政策，将区域性产业转型政策与安全许可、淘汰落后生产工艺、技术和装备等工作相结合，形成倒逼机制，加快烟花爆竹“五化”进程。在会上，国家安全监管总局梳理确定了江西、湖南等6个省（区），萍乡、长沙等12个市，浏阳、上栗等22个县（市区），作为全国烟花爆竹安全监管重点地区，因为这些地区烟花爆竹企业数量和产值占全国的80%以上，事故占60%以上，是全国烟花爆竹安全监管的重中之重。

全力推进烟花爆竹集约化、机械化和标准化。孙华山建议，重点地区地方政府要依据本地区烟花爆竹产业发展规划，坚决关闭不符合产业政策和城乡规划、基础设施不符合国家标准，以及安全生产条件差且无力改造的企业，积极引导非主产区有序退出烟花爆竹生产，进一步减少主产区烟花爆竹生产企业总量，促进企业整合兼并，严格执行不再新建生产企业的要求，尽快改变企业规模小、数量多、效益差、安全生产水平低下的局面。机械化方面，要积极支持有关企业和科研院所开展烟花爆竹生产机械设备研发工作，加快推进烟花爆竹机械化生产示范工程建设，以机械化来推动规模化，打造树立一批具有规模效应、品牌效应、安全生产水平高的企业。同时，要组织做好烟花爆竹生产机械设备技术鉴定和安全论证工作，严格机械设备配套基础设施安全审查、机械设备使用和检维修等安全管理要求，严禁随意改变机械设备和防火、防爆、防静电等配套安全设施。烟花爆竹安全生产标准化创建要加强监督指导，对完成创建工作的企业实施抽检复查，对不符合要求的，坚决予以撤销，建立起动态淘汰退出机制，并建立健全责任追溯制度，对创建工作存在严重问题的企业、地区，倒查有关单位和人员的责任，对违规的评审机构撤销相关资质，确保创建工作质量。

严查烟花爆竹安全事故。孙华山指出，事故查处是安全监管工作的重点环节和重要抓手，各地必须高度重视事故教训推动安全生产工作的重要作用，认真、严格、科学、高效地做好事故查处工作。按照“四不放过”（事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，采取集中办案、挂牌督办、约谈通报等方式方法，不断提高事故调查的科学性、权威性以及防范措施的针对性、系统性。

建立健全安全检查长效保障。在方式上，要认真总结社会反映积极、工作成效明显的暗查暗访工作，着眼建机制、求长效、重实效，可参照国家安全监管总局《转变作风开展安全生产暗查抽查工作制度》要求，加快制定出台暗访抽查实施规定，明确暗查暗访的实施途径、实施主体、内容频次、保障措施、考评督促等内容及要求，把暗访暗查工作制度化、长期化、规范化，解决“上热下冷”现象，确保全面、准确掌握实情；在内容上，可推行表格化检查，发挥专家力量，规范各种检查的项目内容与任务要求，解决“查什么、怎么查、查出问题怎么办”的突出问题，推动各地区、各部门、各企业实现“一盘棋、齐步走”。