市长经济发展大会上的讲话

同志们：

今天这次会议的主要任务，是回顾总结今年上半年的工作，研究分析我市面临的新形势，动员全市上下振奋精神，鼓足干劲，掀起跨越式发展的热潮。在*书记作重要讲话之前，根据市委研究的意见，我先讲三个问题。

一、上半年经济运行情况

今年以来，我市紧紧抓住扩权机遇，全面贯彻落实科学发展观，按照“团结拼搏，改革创新，加快发展，保持稳定”的总体要求，狠抓各项工作落实，经济社会实现了又快又好的发展。呈现出以下几个特点：

1、经济继续保持良好发展态势。今年上半年，全市预计完成地区生产总值50.2亿元，同比增长14.8%。完成一般财政预算收入1.088亿元，同比增长63.3%，增收4218万元；一般财政预算支出22.64亿元，同比增长34.4%。城镇居民可支配收入38*元，农民人均现金收入1230元，分别增长11.3%和5.8%。金融机构存款余额57.8亿元，比年初增加6.68亿元；城乡居民储蓄存款余额52亿元，比年初增加5.3亿元。

2、工业主导地位更加突出。今年上半年，全市完成工业产值81.7亿元，增长18.5%；工业增加值22.9亿元，增长17%；工业经济效益指数达132.64%，增长28.14个百分点，工业占GDP的比重达61%。骨干企业莲花集团实现销售收入19.74亿元，利润2972万元，分别增长17％和31％，生产经营形势越来越好；以皮革、农机制造、服装、制鞋、防水防潮等为主的六大板块经济实现产值58亿元，占工农业总产值的51％，对市域经济的支撑作用日益明显；东方工业园、秣陵鞋业工业园等工业园区均实现了新发展。

3、招商引资项目建设成效明显。项目资金争取效果好。充分利用扩权优势，共向上争取项目资金1.22亿元，其中，无偿资金1.13亿元，国债资金500万元，有偿资金415万元。招商引资项目建设力度大。共新上、续建、扩建招商引资项目65个，预计总投资30.28亿元，实际到位资金10.43亿元。其中，工业项目37个，预计总投资16.8亿元，实际到位资金6.45亿元。对外贸易势头好。完成外贸出口总额2708万美元，同比增长121%，合同利用外资1300万美元，实际利用外资911万美元。

4、城镇建设步伐加快。中心城市建设形成三区互动良好格局。完成了市政府机关等8家单位的迁建工作，市委机关也将在近期搬迁，党政综合大楼已被省政府批准建设，年前即将开工兴建，行政新区组装成效明显；东方工业园区已经启动，老城区改造力度加大。城市功能进一步完善。建设建成了雨污管网、天然气利用工程、无害化垃圾处理厂等一批基础设施，城东110千伏变电站正在建设，新沙河大桥已建成通车。城市周边环境和小城镇综合整治成效显著。新增绿化面积22万平方米，新硬化路面44.6万平方米，安装路灯2472盏，新建专业市场28个，新建垃圾处理厂15个，新建公厕37个，新修下水道5.46万米，拆除违章建筑9198间，拆除违章摊棚3892个，城乡面貌发生了明显变化。小城镇建设迈出新步伐。沿106国道两侧的工贸经济隆起带和小城镇发展群初具雏形。

5、新农村建设扎实推进。夏粮生产喜获丰收。单产达449公斤，总产41.6万吨，分别比去年增长12.2%和20%，均创历史新高；农村基础工程建设进展顺利。加快了农村公路网络建设，西马公路、直娄公路等交通主干道建设已基本完工，264公里的“村村通”油路工程已全部完成，解决了127个行政村通油路问题，全市445个行政村可实现“村村通”油路，“村村通”油路率达96%；扎实推进了以沼气为主的生态村建设，共建成沼气池13000多个，占全年总任务的62.7%；初步建成了孙店解堂村、崔马庄村等一批生态文明示范村，农村生产生活环境明显改善；实施了饮水安全工程，被省政府确定为“全省农村饮水安全示范县”，基本实现了“乡乡有水厂”目标，全市又有2.8万群众喝上了安全水，得到了省市两级的充分肯定；实施了农村有线电视网络建设工程，开通了167个行政村的有线电视信号，已安装入户11400多户，农村党员现代远程教育和农村信息化建设进展顺利，年内可实现村村通宽带网络。劳务经济继续壮大。有序向外转移农村劳动力22万人，拓宽了农民增收渠道。

6、社会事业和谐发展。认真落实了各项惠民政策。按照上级政策，发放粮食直补和综合直补资金2820.29万元，发放农机购置补贴80万元，发放“两免一补”资金531.1万元，农民群众得到较多实惠。大力发展了教育事业。中小学D级危房改造顺利通过省政府验收；普通高招实现了新的跨越，获得了文理一本、二本、三本、高职高专上限人数、上限率，文理个人最高分等十项周口第一，综合排名继续位居周口各县市首位。全面推广了新农村合作医疗。全市农民参合率达82%，上半年，全市参和农民已报补受益96465人次，支付补助金额700多万元，受到了省、市领导的高度评价。做好了就业和社会保障工作。全市城镇新增就业岗位2470个，下岗再就业1340人，其中“4*0”人员再就业571人；为1042名下岗失业人员发放小额担保贷款108万元；切实做好了城市低保对象待遇落实、农村五保对象供养、艾滋病致孤人员救济工作，保障了特困群体和受灾群众的基本生活，促进了社会和谐。突出抓好了安全生产和社会稳定工作，社会大局保持稳定。

二、正确分析和认识当前的形势

当前，我市正处在全面建设小康社会的关键时期，也是机遇与挑战并存、机遇大于挑战、可以大有作为的重要战略机遇期。*作为河南省五个重点扩权县市之一，省委、省政府，周口市委、市政府对我们寄予厚望，*百万人民对新一届市委、市政府班子也寄予厚望。在资源、环境制约日益凸现的新形势下，发展的成本在上升，发展的难度在增大，我们要实现追赶型、跨越式发展，重振*雄风，再创*辉煌，就必须正视困难，看清差距，抢抓机遇，加快发展。

正视困难。就是要正视发展中的困难，增强加快发展的压力感。当前制约我市经济快速发展的因素主要有以下几个方面：一是思想观念的制约。同发达地区相比，我们一些干部包括领导干部发展理念不够新，思想解放不够快，改革开放程度不够深，工作落实力度不够大，缺乏加快发展的责任感、使命感、危机感。6月份，我和*书记随周口考察团到豫中、豫北、豫西发达市区进行为期一周的参观考察，看了之后，深感压力重大、责任重大。与他们相比，我们无论是在思想解放的程度上，还是工作的力度，都存在相当大的差距。外地一个项目投资就是几个亿、十几个亿，而我们全市今年上半年招商引资实际到位资金也仅有10个亿，投资超5000万元的项目廖廖无几，大的工业项目更少。洛阳新区建成仅用了三年时间，巩义、济源、鹤壁等市经济社会发展都是思路新、气魄大、速度快、效率高。二是经济结构的制约。服务业占GDP的比重是一个国家和地区经济结构是否优化、经济发展水平高低的标志，20*年我市的三产比为19.4：61.5：19.1，服务业占GDP的比重不足20%，而全国的比重是40%，浙江是50%，河南是30%，周口26%，我们低于全省10个百分点，低于全国20个百分点。财政收入占GDP的比重是一个国家和地区经济运行质量高低的标志，20*年，我市财政收入占GDP的比重不足2个百分点，而全国是10%以上，全省是5.34%。三是发展环境的制约。有些职能部门程序太多、效率低下、大局意识淡漠，推诿扯皮现象比较严重；一些不法份子对企业、对外地客商敲诈勒索、坑蒙拐骗，这在很大程度上严重损害了*形象。同时，金融生态环境、社会治安环境仍有待进一步改善。

看清差距。就是要看清与先进地区的差距，增强加快发展的紧迫感。从当前全省区域经济发展的形势看，全省县域经济发展势头强劲，形成了千帆竞发、百舸争流、竞相发展、不进则退、慢进即退的局面。我市属典型的投资拉动型经济，投资的多少决定发展的快慢。今年前五个月，全国城镇固定资产投资25443亿元，增幅为30.3%；全省城镇固定资产投资900亿元，增幅为45.6%；而我市仅完成4.5亿元，增幅为6.5%，远远低于全国、全省水平。从五个扩权县市的发展形势看，今年上半年，我市主要经济指标均实现两位数增长，按常规讲，发展速度已不能算慢了，但实际情况却不容乐观。从财政收入来看，我市今年上半年财政收入完成1.09亿元，增幅高达61.9%，但巩义完成6.3亿元，永城完成3.3亿元，邓州完成1.36亿元我市仅比固始略高，我们如不加快发展，就有被甩出重点扩权市行列的危险。从全周口的发展形势看，近年来，各县均保持了迅猛发展的势头，发展的形势非常逼人。

抢抓机遇。就是要抢抓发展机遇，增强加快发展的责任感。一是中部崛起的机遇。今年开始，国家促进中部地区崛起战略开始启动，为我们争取更多的资金和项目提供更加有利的条件。二是扩权的机遇。今年，省委、省政府对扩权县市又进一步扩大权限，为我们提供了更好的政策机遇和发展平台，必将有力促进我市经济社会快速发展。三是投资机遇。东部沿海地区受资源、能源趋紧的约束，加速向中西部转移，我市的区位优势、劳动力优势、交通优势和不断优化的投资环境,将吸引更多的外来投资承接产业转移。最为难得的是，目前我们全市上下心齐、气顺、劲足，想发展、议发展、干事创业、加快发展的浓厚氛围已经形成。这是一笔宝贵的精神财富，为*超常发展、跨越前进积聚了巨大潜能。

加快发展。就是要振奋精神，鼓足干劲，努力实现经济社会跨越式发展。找出差距是一种境界，承认差距是一种胸怀，缩小差距是一种水平。不错，我们方方面面都存在差距，但绝不能妄自菲薄，穷则思变，变则要干，干就干好。我们*的出路在哪？究竟怎样发展，是怨天尤人还是奋起直追，这是摆在我们面前的一个课题。近期，我市相继召开了市委换届工作会、市委常委会、四个班子会，按照省委、省政府和周口市委、市政府的要求，对*面临的形势进行了认真分析，对*今年乃至今后三至五年如何发展进行了研究。大家一致认为，我们要想在新一轮的经济发展中胜出，实现*经济追赶型、跨越式发展，就要进一步解放思想、敢为人先，就是要跳起来摘桃子、拉弓上弦使满劲，就是要突出一个“高”字、体现一个“快”字、落实一个“细”字。高远的目标，必须有快速的行动，而且必须有细致而卓有成效的方法和措施，三者缺一不可。*的发展定位是：主要经济指标增幅高于全省平均水平，在全省县域经济排序中位次逐年提升进位，在五个重点扩权县市中争二保三，在周口保持绝对领先地位，提前两年完成“*”规划的主要经济社会发展指标，把*建设成为区域性中心城市、中等城市、工业大市和商贸物流中心。

三、今后的工作重点

1、强力推进招商引资项目建设

我市经济发展受制于资金、项目、人才和市场，扩大开放、招商引资、招才引智、跑争项目，是经济发展的源头活水。一要积极争取上级项目资金。目前的经济是转移支付的经济，“老子的钱不用白不用”。市发改委和市直各部门要充分利用扩权优势，积极研究与省相对应、对口单位的政策、项目，有计划、有针对性地“跑省进厅”，要八仙过海、各显神通，千方百计、最大限度地争取项目和资金，努力做到应拿尽拿。年底，市委、市政府对争取项目资金成效显著的单位要给予表彰奖励。二要全力以赴抓招商引资。突出产业招商，根据国家产业发展政策，按照科学发展观和发展循环经济的要求，围绕发展壮大工业经济，结合我市资源产业优势，突出抓好食品、制革、制药、纺织、服装、制鞋、城市开发建设、文化旅游资源开发等优势特色产业的招商。创新招商方式，除大力推行领导招商、专业招商、园区招商外，要强化以商招商，要充分发挥企业在招商活动中的骨干作用，支持企业利用自身优势，通过合资合作、定购等形式吸引外资，多渠道筹措建设资金。讲究招商实效，招商引资要以项目落地为标准，汇报时有就是有、没有就是没有，要有一说一、有二说二；工作中我们要强化跟踪问效，加大督查抓落实力度，提高项目履约率，提高招商引资的成功率，确保招商引资和项目建设取得实实在在的成效。年初，市委、市政府对各级各部门都分解下达了招商引资任务，各机关部门一定要利用一切可利用的优势，调动一切可调动的力量，争取完成本单位的任务。三要激活民间资本。截止6月底，我市城乡居民储款余额达52亿元，雄厚的民间资金是我市加快发展的一个优势。在项目建设中，要按照国民同等待遇和反歧视原则，所有投资商享受相同政策、相同待遇，无内商、外商之分；不同所有制的法人、自然人，享受相同政策、相同待遇。说通俗些就是女儿、媳妇一样对待，儿子、女婿一样对待，不能厚此薄彼，也不能厚彼薄此，凡外地客商享受的政策，市内投资者一样可以享受，启动、激活民间资本投入经济建设主战场。四要大力实施“回归工程”。我市劳务经济起步早、分布广、人员多，有相当一部分已完成了资本积累，我们要努力营造回乡创业人员“社会上有地位、政治上享荣誉、经济上得实惠”的发展氛围，充分利用亲情、乡情积极鼓励他们回乡创业，为经济发展注入新活力。五要抓紧做好周口市上半年招商引资项目建设检查准备工作。要抓紧做好重点迎检项目的内外部环境整治工作，新区城建工程、东方工业园基建工程要抓紧扫尾；对新上项目的银行进帐单、营业执照、投资合同等要按照上级要求抓紧准备。我们的工作讲实事求是，但也一定要把我们的工作成效显现出来。

2、强力实施工业强市战略

工业是拉动经济增长的火车头，我们与沿海地区，与周边先进县区的差距，归根结底在工业。我们要想实现经济社会跨越式发展，就必须大力实施“工业强市”战略，首先实现工业经济的跨越式发展。今后，我们的工作重点就是发展工业，招商引资的重点就是要引进工业项目，城市建设的目的就是为工业发展打造平台，各部门的工作职责就是为工业发展服务、为工业发展营造良好环境。一抓龙头骨干企业。重点抓好莲花股份公司、莲花皮业、华丰皮革城、峰华制革、红星皮革厂、毅胜食品公司、姿雅纺织公司、*纺织公司等十家产值超亿元的企业，促其进一步巩固提高，力争通过3年努力，使产值超亿元的企业达到50个，产值超10亿元的企业达到10个，产值超50亿元的企业1个。二抓板块经济。要结合跨越式发展战略，对六大板块经济分产业制订规划，对每个产业、每个骨干企业都要进行认真研究，解决发展中存在的各种问题；对每个板块前10强企业进行重点扶持，促其做强做大。并依托产业、企业优势进行招商引资上项目，拉长产业链条，不断催生新的板块经济群体，形成“有优势产业就有龙头企业、龙头企业带动优势产业”的格局。三抓工业园区建设。加快完善东方工业园区的基础设施，增强综合配套能力，引导工业企业向园区聚集，使其真正成为招商引资、产业集聚、自主创新的平台。同时，要切实抓好秣陵制鞋工业园、丁集皮革工业园、南顿机械制造工业园、孙店服装工业园、高寺纺织工业园、贾岭农副产品工业园等各具特色的板块经济工业园的开发建设。

3、强力推进区域性中心城市建设

为进一步提高城市规划、管理、建设的科学性，规范性，体现依法管理、科学管理，近期，我们成立了*市城市规划建设管理领导小组，具体负责处理城市规划、建设、管理中的有关问题。今后，在城市建设上，我们的指导思想是高起点规划、高标准建设、高水平管理，主要体现在五句话十个字上：一是扩容。就是要按照省委、省政府对重点扩权市的要求，周口市委、市政府对*发展的要求，*城市总体规划的要求以及*发展的实际需要，进一步扩大城市规模，增加城市容量，尽快建成区域性中心城市和商贸物流中心。二是组装。就是要加快城市工程项目建设，重点抓好新区组装和工业园区组装，重点抓好阳光枫景、金色华府、市标住宅区3个百亩住宅小区的建设，以及仁和步行街、江南步行街两个高标准步行街的开发建设。同时，加快文体中心、图书馆、青少年活动中心等公益基础工程建设。做到科学组装，艺术组装，城建工程的外观要新颖、多元，有特色，有层次，杜绝工程建设的随意性和单一化。三是提质。就是要提高城市的规划、建设和管理的质量与标准，进一步完善配套城市的各种要素和功能，提高城市的档次和品位，具体讲，供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理、公厕等功能完善。有计划地搞好城市的美、亮、绿、硬化标准，做到一街一景，一街一灯，一街一树（种），广场、街头小品合理搭配，相映成趣。四是管理。就是重点在城市管理上下功夫，按照省级文明城市、卫生城市的标准或者国家级文明城市、卫生城市的标准进行城市管理，管理城市要做到上下、干群、社区等方方面面互动，把*城市管理成文明、卫生、安全、有序、和谐、方便的现代化城市。五是经营。就是要树立经营城市、经营土地的理念，充分发挥*的区位优势、扩权优势和经济优势，运用市场的手段对城市资源进行合理配置，提高资源利用效率，尤其要提高土地经营的最大收益。在前几天召开的市长办公会上，对今后的土地运作已经拿出了具体意见，也就是“三个一律”，即市区个人住房用地一律不批、不符合新农村建设规划的农户宅基地一律不批、新区办公楼用地一律不准建家属楼。对于招商项目用地，我们也要树立双赢理念，让利要有底线，这个底线就是政府不能赔钱，今后，除政府机构办公用地、社会公益事业用地和工业项目用地外，其他项目用地全部纳入土地市场。同时，还要加大重点镇建设。把秣陵镇作为县级城镇进行15平方公里的高标准规划，尽快建成制鞋基地和区域性的商贸物流中心。对丁集、南顿、李寨、贾岭、孙店、范集、官会、高寺等省市级重点镇给予政策、资金倾斜，推进各具特色的小城镇建设，努力打造沿106国道小城镇发展群和工贸隆起带。

4、强力推进社会主义新农村建设

要以工业化、城镇化为先导，以基础设施为重点，不断加快以工哺农，以城带乡进程。今年，一是制订规划。坚持规划先行，抓好试点，有计划、有步骤、有重点地加快推进社会主义新农村建设。二是加强农村各项基础设施建设。重点加强农村教育、农村电网建设，大力发展农村沼气，加快农村教育、文化、卫生、广播等各项社会事业发展，今年要努力实现农村道路、自来水、有线电视、宽带网络四个“村村通”。三是以沼气建设为切入点，加强生态文明村建设。对50个生态文明示范村给予政策倾斜、资金倾斜，实现道路网络化、饮水安全化。四是落实惠农政策。不折不扣地落实上级对农民的各项优惠政策，加大农村贫困户、低保户救助力度，落实好农村五保户供养和计划生育户奖励资金，让农民得到更多实惠，促进社会和谐。五是大力发展劳务经济。要发挥防水防潮之乡、劳保用品之乡、建筑之乡的优势，打造劳务输出品牌，力争年劳务输出人员35万人，实现劳务总收入25亿元。前不久，我市贾岭镇在外从事防水防潮的曹明涛荣获山东青州市的劳动模范。我们要加大宣传这方面的典型，打造好“*防水”这一品牌。

5、强力打造文化产业

文化是一个城市的名片。市委三次会议提出，我们*要努力建设文化大市。围绕这一要求，我们一要大力发展文化事业。进一步增加对公益性文化事业的投入，完善文化、体育基础设施建设，加快文化体育中心、图书馆、青少年课外活动中心、老年活动中心、张伯驹纪念馆等建设步伐，打造*标志性文化工程。二要大力推进文化体制改革。加快文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、豫剧团等公益性文化事业单位转企改制步伐，鼓励和支持社会力量创办文化产业。张伯驹纪念馆由政府提供建设用地，谁投资建设、谁拥有冠名权和经营权。南顿故城及袁世凯行宫开发，也全部推向市场，实行市场化运作。三要培育壮大文化产业。要发挥我市“杂技之乡”、“锣龙之乡”等品牌优势，组建文化企业集团，加快迈向国内外市场。要积极开发袁氏故居、袁氏行宫、南顿故城，形成以“三点一线”黄金旅游线为主轴、向全市其它文物景点辐射的文化旅游区域布局。

6、强力推进改革开放

改革开放是经济发展的不竭动力，要在关键环节和关键领域取得突破，为市场经济创造良好的体制环境。一要继续深化国有企业改革。要抓紧抓好莲花股份改制工作，尽快完成改制任务。并对集团已改制企业开展好“回头看”，突出解决好改制存在的遗留问题和发展障碍，保证企业正常运行，巩固莲花改制成果。粮食、供销等商贸流通企业要加快改制进度，一步到位，不留死角，国有股全部退出，职工身份全部置换，全部实行民营化。二要全面推进公用事业改革。要鼓励各类社会资本投资市政公用事业，对城市污水处理、卫生保洁、供水供气、公交线路、园林绿化养护、市政设施建设维护和管理等市政公用行业，要全面放开，实行市场化运作。同时，要继续推进行政体制、农村信用社、财税体制和投融资体制等其他各项改革。三要进一步扩大对外开放。与先进县市区相比，我市的对外开放度存在较大的差距，我们要把开放带动作为加快发展的主战略，在更大范围内利用国内外两种资源、两个市场，大力治理经济环境，实施对外开放和对内开放，尽快改变外贸进出口总额占GDP比重偏低问题，努力提高外贸依存度和开放水平。

7、强力打造良好经济发展环境

一抓政务环境建设。要进一步加强行政服务中心建设，凡保留的行政审批项目，都要进入服务中心，都要向社会公示，切实做到“一站式办公，一条龙服务”，真正为投资者开辟“绿色通道”。市优化经济发展环境执法大队要切实维护重点企业和重点在建项目的合法权益，严厉打击无理取闹、寻衅滋事、聚众闹事、干扰正常施工和生产经营的不法行为。二抓生态环境建设。要围绕创建全国计划生育优质服务市活动，认真做好人口与计划生育工作。要加快建立资源节约型社会，严格土地使用审批制度和基本农田保护制度，认真抓好“城中村”、“空心村”、废旧坑塘、砖瓦窑厂、工矿废弃地的综合整治工作。要大力发展以节水、节能、节材为主的循环经济，提高资源利用效率。要切实做好环境保护工作，重点抓好骨干企业、制革行业的污水达标排放，完善工业污水、城市污水处理设施和城乡垃圾处理工程建设，提高运营水平。三抓社会环境建设。要深入开展“平安*”创建活动，建立完善新形势下社会治安综合治理的长效机制，不断完善社会矛盾纠纷排查、调处机制，保证人民群众安居乐业。要突出抓好安全生产工作，切实加强对重点行业和重点领域的安全生产管理，坚决遏制重特大安全事故的发生。要深入开展打击遏制“两抢一盗”专项活动，保持社会大局稳定，为全市经济社会实现跨越式发展营造良好环境。

同志们，今年是*规划的开局之年，也是我市实施三年行动计划，实现跨越式发展的第一年。我们一定要围绕市委三次会议提出的奋斗目标，按照这项会议的工作部署，全面贯彻科学发展观，把思想统一到跨越式发展的工作部署上来，把力量凝聚到跨越式发展的奋斗目标上来，为实现*跨越式发展而大干、快干、实干！