基于刑罚执行角度分析我国监企制度存在的问题及对策

摘要：监狱行刑在我国刑罚中占有重要地位，其效果的好坏直接影响我国刑罚的实施，在我国监狱企业中重要的载体就是罪犯劳动，它也是监督管理、教育并行的一种行刑方式，有着不可替代的位置。我们从刑罚执行角度对我国监狱企业制度中存在的问题进行分析，从中寻找解决问题的对策。

关键词：监狱行刑；监狱企业；问题；对策

中图分类号：D916.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01

我国监狱行刑采取的管理制度是“监企合一”，但是在新形势下，这种管理制度出现了一些问题，这些问题中包含了监狱经费不足、监狱工作在国家司法体系中的地位过低等，只有将这些问题解决，才可以促进我国监狱企业的发展，为此我们从刑罚执行角度对我国监狱企业中出现的问题进行分析，寻找解决对策。

一、我国监狱企业中存在的问题

监狱生产是对监狱中的罪犯进行组织，通过劳动将劳动对象改变，创造出适应社会需求的物质。我国从罪犯劳动制度建立以来，虽然在社会主义经济体制下，将监狱生产和罪犯劳动进行结合，取得了一定的成就，但随着市场经济体制的转变，监狱生产中的问题也随之暴露了出来：

1.经济效益下降，出现亏损。我国监狱管理中一直进行的是“监企合一”制度，在对犯罪人员进行刑罚处罚的同时，还要使罪犯进行生产劳动。但是在市场经济体制转变下，监狱企业不能适应社会经济体制的变化，单纯的劳动生产已经不能满足社会的需求。激烈的市场竞争，使得监狱企业必须面对企业生产、经营等各个环节，因此将监狱企业中的劳动力素质低下、流动性强等问题暴露了出来，监狱企业的经济效益在不断下降，出现较大范围的亏损[1]。

2.行刑和生产之间存在严重矛盾，刑罚执行工作受到一定的影响。我国的监狱是在零基础的条件上建立的，监狱企业的出现是为了解决监狱困难，在这样的前提下，监狱企业大力进行劳动生产，经济效益成为工作的重心，因此刑罚执行和监狱生产之间产生严重的矛盾。比如说对罪犯劳动项目和劳动方式的选择，以经济效益为前提，不考虑罪犯的劳动能力以及兴趣，对罪犯进行技能培训。这些问题的产生不是都与监狱的经济压力有关，利益也是一个影响因素，当监狱和企业进行结合的同时，就已经和监狱本身的性质产生了冲突。

3.监狱企业没有能力为罪犯提供充足的岗位。“监企合一”的管理制度下，监狱已经不能适应市场经济的变化，在激烈的市场竞争中，生产效益在不断下降，因此不能将生产规模扩大，原先设定的生产规模和生产场所中的生产设备不能满足过多的劳动量，因此一些罪犯没有劳动生产工作。还有一个原因是：最近几年，社会上的犯罪数量在不断地增加，监狱中收押的罪犯人数在不断增长。

4.“假定工资”的劳动报酬不再适应改造罪犯的需求。根据《监狱法》的规定：“对参与劳动的罪犯，按照相关规定支付一定的报酬”，从法律上将罪犯获得报酬的权利进行确立。罪犯的劳动报酬是在参与劳动过程中获得的相应劳动收入，这是根据罪犯提供的劳动数量和质量，以货币等形式支付给罪犯[2]。实行罪犯劳动报酬也是对罪犯的一种鼓励，通过这样的方式，帮助罪犯进行劳动改造，在《监狱法》颁布之前我国监狱管理中一直实行的就是这种制度。

二、解决监狱企业中出现的问题的对策

在监狱企业管理中，监狱生产存在以上各种问题，这些问题的产生引起了实务界等的关注，根据司法部提出的相关思路先后对监狱企业进行不同形式的改革，并取得了一定的成绩。为了将我国监狱企业的生产制度进行完善，就要从这几个方面入手：

1.实行“监企分开”。事实已经证明，在监狱管理中将监狱和企业分开是监狱体制改革的必要选择，实行监企分开，可以将刑罚执行的功能进行纯化，从监狱体制、制度上，将罪犯劳动改造功能进行发挥，不需要寻找市场、项目等，可以全身心的投入到罪犯的教育工作中。其中要注意的问题是：监狱企业分开的形式、分开后企业的性质、分开后监狱企业之间的关系。

2.保障监狱经费的充足。《监狱法》中明确指出：国家保障监狱对罪犯进行改造的经费。从《监狱法》实施后，国家对监狱管理的财政拨款在逐年上升，但是监狱经费还是存在严重的缺口，而且每个地区的监狱经费问题大同小异。要将监狱和企业进行分开首先要保证监狱有充足的经费，这也是关系到监狱行刑是否可以实现[3]。在保证监狱管理有充足经费的同时，将监狱的收支分开，这样可以对在经费保障下进行社会利益改造的现象进行遏制。

3.实施科学的罪犯劳动报酬制度

在社会经济体制不断变化的今天，对罪犯的劳动支付一定的报酬是对罪犯进行改造的需求。因此要根据我国的实际情况，结合国际标准，建立科学、合理的罪犯劳动报酬制度。对罪犯劳动报酬制度的建设要从确定罪犯劳动报酬的上下限以及建设科学、合理的罪犯劳动报酬支出体系两个方面入手。

4.建设罪犯劳动岗位竞争制度。在监狱罪犯的每一个劳动项目中，设立不同的劳动岗位，进行合理的分值，并与罪犯的劳动考核和报酬紧密联系，将岗位的条件和待遇进行公布，根据罪犯的意愿进行公开性的上岗竞争。当然监狱管理要和生产技术培训进行结合，还要根据罪犯出狱后的谋生需求进行多样化的技术培训。

5.内外结合，将罪犯劳动岗位不足的问题解决。监企分开后，监狱中的罪犯数量在短时间内不会发生变化，因此监狱企业和社会企业相比，其劣势还一直存在[4]。罪犯自食其力，在短时间内岗位空缺的现状得到解决是不可能实现的。为了将罪犯岗位空缺的问题解决，可以从以下两个方面进行入手：建立监狱生产由国家、市场双重调控制度和社会力量进行结合，扩大监狱劳动渠道。

三、小结

在目前的监狱管理中，存在一定的问题，我们从刑罚执行的角度对其进行分析研究，只有将这些问题解决，监狱管理才能科学、合理地对罪犯进行教育改造。根据我国监狱的实际情况，寻找一条科学、合理、法治、社会的监狱行刑改革途径。

参考文献：

[1]邵磊.我国监企制度存在的问题和对策分析——从刑罚执行的角度[J].河北法学，2011（03）：34-35.

[2]王丽辉，刘朋涛.浅析我国的监狱企业体制改革[J].经济论坛，2011（05）：71-72.

[3]陈飞剑.监狱企业体制改革探讨[J].学理论，2010（21）：73-74.

[4]贾磊.中国监狱企业改革探讨[J].法制与社会，2008（30）：58-59.