当前我省农村发展面临“五难”问题及建议

根据省委关于开展基层走亲连心活动的要求，最近我们先后到发达地区的绍兴县杨汛桥镇江桃村和麒麟村，欠发达地区的龙泉市八都镇东音村和安仁镇，通过召开座谈会、走家串户、与村民恳谈等形式开展走访调研。调研发现，当前我省农村经济社会发展总体良好，农业稳步发展，新农村建设有序推进，农民收入持续增加，农村环境明显改善，社会保持和谐稳定。但是由于多方面原因，欠发达地区农村与发达地区农村的发展水平存在明显差距，而且有些还在拉大，农村发展中面临不少困难和问题，需要给予更多的关注和解决。

农村发展差异明显

通过对绍兴县杨汛桥镇江桃村、麒麟村，龙泉市安仁镇和八都镇东音村的调研走访，我们感到欠发达地区农村与发达地区农村存在三大明显差异：

经济发展水平差异明显。绍兴县农村工业化起步较早，工业和服务业比较发达，农民大多从事二三产业。如杨汛桥镇江桃村面积3.46平方公里，其中耕地约1000亩，林地约2227亩，人口667户2500多人，经济以锡箔产业为主，还经营石材、绣品等行业。该村通过村预留地建造标准厂房和仓库用于出租，增加了集体经济收入，目前村集体总资产3500万元，年集体经济收入约780万元，经济综合实力在杨汛桥镇排名第一。麒麟村村域面积仅1.13平方公里，有2个自然村10个村民小组，共有居民419户1515人，耕地面积405亩，山林340亩。该村以加工生产经编家纺、布艺等为主，拥有各类企业30多家。村集体兴建了唐家桥工业园区，拥有标准厂房达20000余平方米，每年的租金收入可达300多万元，成为村级集体经济的主要收入来源，目前村集体资产近3000万元，年集体经济收入约600万元。江桃村和麒麟村的耕地大部分已实现流转，集中到农业龙头企业和专业大户，形成了“农业龙头企业+基地+农户”的现代农业经营模式，只有少数村民从事农业生产。2008年江桃村成立了土地股份合作社，对本村所有耕地实行统一经营，村民只参与分红、不参与直接经营。

龙泉市农村工业化正处在起步阶段，农民仍以从事传统种养殖业为主，转移到二三产业比较少。如安仁镇，近年来以被列为省级中心镇为契机，扎实推进中心镇培育，大力推进“工业园区化、农业产业化、集镇城市化”，在推进黑木耳等食用菌产业化的同时，先后规划了占地650亩的溪西、溪东两个工业区块，通过建设标准化厂房、加大招商引资力度，先后引进阀门、木制玩具等企业21家。2012年全镇工业总产值6.3亿元，比上年增长40.2%。而八都镇东音村村民长期依靠食用菌和毛竹两大传统产业，工业几乎空白。该村有5个自然村9个村民小组，248户927人，全村耕地面积1364亩，林地面积8547亩（其中竹林面积5010亩），近年先后培育了高效竹林、大径竹和早冬笋等基地2800亩，油茶基地310亩，种植香菇和黑木耳200多万袋。毛竹生产仍以卖原料为主，仅有部分加工为毛竹片，食用菌生产仍实行一家一户分散种植模式。

农民生活水平差异明显。从农民人均纯收入来看，2012年杨汛桥镇江桃村为17417元，麒麟村为19926元，而安仁镇只有8686元，八都镇东音村只有8088元，差距十分明显。我们走访发现，除了农民人均纯收入数据上差距，村民实际上享受的福利差距更大。依托雄厚的村集体经济实力，江桃村村民除了享受口粮分配、集体分红外，还享有自来水费、煤气费、敬老费、健康体检、住房保险、名牌大学奖学金、白事慰问费、春节福利等各种福利项目近20项，每年投入的费用高达近300万元。如江桃村每年都安排全村成年人进行一次体检；每年向每位村民发放150元水电费补贴、200元煤气费补贴；60—70岁老年人每年可领取600元敬老费，70岁以上的则领取1000元敬老费，90岁以上的还额外加1000元高寿补贴；村里办有幼儿园、小学和初中，还成立了慈善基金，用于困难家庭“助医”、“助学”、“助残”、“助寡”等。而龙泉市普遍存在集体经济薄弱村甚至是“空壳”村，不仅村民没有任何福利，而且村干部也没有工资和误工补贴。如东音村11名村干部中只有村支书、村委会主任和监事会主任3人享受县镇补助的误工补贴，年补贴人均不到1万元，其它村干部均没有误工补贴。

村容村貌差异明显。在杨汛桥镇麒麟村，村内生态环境优美，村口的牌坊气势恢宏，别墅式农居样式新颖，宽畅的道路花团锦簇，老年活动中心古典庄重，是一个花园式的村庄，建有中心广场、健身园、绿化小品和生态公厕等，全村道路硬化率、路灯安装率、自来水入户率均达100%，全村环卫清扫、垃圾清运、绿化养护、河道清草等保洁工作人员达13人，每年仅保洁工作村集体就需投入资金100多万元。近年来，江桃村也以“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、文体设施齐全”的目标，修建了占地1200平方米的休闲广场，每年投入100多万元用于村道路硬化和主道路立面改造，投入50万元进行小河流域整治和河道整治等等，村庄面貌得到全方位改善。而在安仁镇和东音村，村容村貌大多处于“原生态”状态，近年来在上级的支持下开展美丽乡村建设，村道路硬化、村容整治等有了很大改善，但与江桃村、麒麟村相比，差距还很大。

农村发展面临“五难”问题

在走访调研中，村干部和村民反映了当前农村发展中的一些实际困难和问题，主要有以下“五难”：

农民增收难。近几年，欠发达地区农民持续增收的难度越来越大。2012年，龙泉市农民人均纯收入同比增长13.7%，虽然高于全省平均增幅，但比龙泉前两年的增幅有所下滑；安仁镇农民人均纯收入为8686元，东音村为8088元，均明显低于全省平均14552元的水平。据了解，八都镇东音村农民收入主要来源于黑木耳、香菇种植和毛竹、竹笋等，这些农产品每年的产量相对稳定，价格变化不大，每年的收入相差也不大，一旦市场出现波动还会减收，但农药、化肥、人工等生产成本却年年上涨，由于村民外出打工和从事二三产业较少，持续增收空间有限。而地处发达地区的杨汛桥镇也同样面临增收难问题。如江桃村、麒麟村农民虽然多数已转移到二三产业，收入主要来自工资性收入，但当前工资性收入增长有所放缓，其它家庭经营收入、房租等财产性收入和转移性收入也比上年有所减少。

农民住房改善难。这是各地农民反映较为强烈的一个问题。近年来，由于建设用地指标主要向城镇和工业倾斜，用于农村建房的用地指标很少。在龙泉，村民反映已经多年没有新的建房指标，只允许原拆原建。然而实际上，村民新建扩建要求十分迫切，有的村民因婚育、分户等需要新建，有的村民希望适当扩大建房面积或到好的地段建房，往往因得不到满足导致违章建筑的发生。在江桃村，村民反映在十多年前造过一批农民房之后就未再建造，目前相关政策规定农民新建住宅只能是建筑面积75平方米的公寓式房屋，但这种房屋结构不受农民欢迎，农民希望建造面积100平方米左右、顶天立地式的单门独院房子或两户一起的排房，可满足一家三代人居住需求，这样更符合农民的生活需要。

农村集体经济发展难。如何发展壮大村级集体经济，是龙泉市农村面临的一大难题。据了解，八都镇29个行政村中有26个是集体经济薄弱村，安仁镇37个行政村中有33个是集体经济薄弱村，其中有不少是“空壳”村。如东音村，村集体无资产、无收入，但每年环境整治、卫生保洁等固定支出至少需1万元左右，主要靠上级帮扶单位扶持解决。今年，安仁镇在溪东工业区启动了占地面积10000平方米的“村级物业经济集聚区”项目，供安仁及周边道太乡、龙南乡的23个经济薄弱村联建物业大楼，一期12个村的物业大楼已结顶，每村建筑面积约550平方米，希望通过物业出租来发展壮大村集体经济。杨汛桥镇江桃村和麒麟村虽是“富裕村”，但因近年土地和房产出租收入下滑，集体经济收入增长缓慢，而用于村民口粮、村庄整治、卫生保洁和村干部及护村队员工资及误工补贴等支出却呈刚性增长，如何增收也成为新的问题。

公共服务设施建设难。在安仁镇，近年来通过中心镇培育，城镇基础设施有很大改善，但文化、教育、卫生等公共服务设施难以跟上，“上学难、看病难”等问题依然存在，日常保洁设施和保洁队伍建设也缺乏资金保障。东音村村民反映，通过建设竹林机耕路，每支毛竹采伐成本可降低1—3元，从而有效提高村民收入，但机耕路建设资金缺口大；黑木耳、香菇目前仍实行一家一户分散种植模式，只有通过专业合作和产业化才能促进增收，但在资金、技术方面需要更多扶持。

计划生育工作难。目前，计划生育工作考核仍然实行“一票否决”制，不管哪个行政村，只要出现计划外生育现象或年度计生考核不达标，该村有关项目和补助经费将暂缓安排，村级班子成员评先评优资格被取消，并相应扣发村“两委”干部年度误工补贴或年终考核奖金（江桃村主要干部约1万元）。村干部反映，农民超计划生育大多是故意为之，不怕罚、不认罚，甚至不接受处罚，但农村对计划生育管理却缺乏有效手段和措施，“老办法不能用，新办法不顶用”，计划外怀孕对象不仅“管不住”，也“看不住”。有的村对计划外怀孕对象，一旦劝阻不住，则劝其到外地去生；有的村为避免“一票否决”，对计划外生育能瞒则瞒，只希望不被“查住”。目前，农村计生工作情况发生了很大变化，但计生管理考核办法没有变化，村干部普遍感到压力很大。

此外，农村基层干部和村民还反映，目前村委会任期太短，三年一换届，上任第一年熟悉情况，第二年干点事，第三年就要考虑去留，对农村发展难以长远考虑，不利于农村工作的稳定和可持续发展。

加快农村发展的建议

上述“三大明显差异”和“五难”问题，反映了当前农村发展的现状和困境，需要给予更多的关注和研究。

高度重视农村发展。当前农村仍然是全省发展中的薄弱环节，要实现“四翻番”、建设“两富”现代化浙江，必须要补齐农村发展的“短板”，缩小城乡之间和地区之间的差距。因此，要进一步加强对农村发展特别是欠发达地区农村发展的政策研究，统筹工业化、城镇化、信息化和农业现代化建设，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，把更多的财力等社会资源用于农村，更好地为农村产业结构调整、劳动力转移和农民增收创造条件。

分类指导农村发展。由于自然环境、区域位置、经济基础、城市依托等条件的差异，我省农村发展很不平衡。在沿海平原地区，经济发达、城镇密集，新农村建设基础较好，农村土地大多实现了流转，大多数农民进入到二三产业，村集体经济和农民都比较富裕。而浙西南山区的农村，经济发展条件相对较差，发展空间有限，农民除了“走出去”务工经商，转移到二三产业仍然较少，大多数还是守着几亩田、几亩山过日子，农民收入普遍低于全省平均水平，与发达地区的差距越来越大。比如江桃村与东音村比较，江桃村去年农民纯收入达17417元，而东音村仅8088元，不到江桃村的一半；江桃村集体经济年收入780万元，而东音村是“空壳村”，还有农村基础设施、社会保障水平等差距也都很大。因此，对不同类型的农村要研究不同的发展对策，实行分类指导，特别要支持欠发达地区农村发展，重点要在改善基础设施、农业产业化、农民技能培训和村级集体经济等方面加大扶持力度，促进农民持续增收。

关注农村发展新要求。随着农村经济社会的发展，农民的诉求正在“升级换代”。过去，农民关心的是温饱问题，现在关心的是发展问题。农民除了关注家庭收入外，更多是关注住房、子女教育、医疗、社会保障、环境卫生和精神文化生活等，而且诉求更多元、更复杂。如住房问题，多数村民希望能从农村实际出发，因地制宜建设符合农民生产生活需要的房子。在精神文化需求方面，农民除了听广播、看电视、上网络，也希望能参加佛道信仰、宗祠祭祀等活动。对农民的这些诉求，应该加以重视和引导。

（作者单位：浙江省委政研室）