汝州:全面推进城镇化

近年来，汝州市紧紧围绕“全省进位次，全国创特色”和建设“富裕汝州、文明汝州、平安汝州”的总体目标，坚持科学发展观，与时俱进，扎实工作，开拓创新，进一步提高城市规划、建设和管理水平，完善服务功能，增强综合承载能力，城市基础设施、市容市貌、环境卫生都发生了显著变化，市民的城市意识和文明意识有了明显提高，促进了地方经济持续快速协调健康发展。

强化基础设施建设

加快推进城镇化

汝州市十分重视基础设施建设，2004年安排城市道路、广场、游园、河道治理等工程24项，总投资4.7亿元。2005年，确定城市建设重点工程项目43项，总投资8.2亿元。2006年，结合创建“国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家历史文化名城、省级文明城市、省级园林城市”的实际，重新确定城市建设重点工程67项。一批市政基础设施项目的建成使用，进一步完善了城市综合服务功能，提升了城市品位，改善了人居环境。

汝州市加大道路基础设施建设，城区道路形成“六纵七横”的格局。城市服务设施进一步健全，完成了文化宫游园、东盛游园、二高游园、中心广场、西入市口游园、北入市口游园、税务游园等游园绿化工程。新增公园绿地52.3万平方米。建业生活广场、老城购物广场、春天服饰广场、汝州宾馆、龙泉宾馆、雅园宾馆、水上漂宾馆改造等一批服务设施相继建成使用；总投资1.2亿元,按照四星级宾馆标准建设的天瑞大厦投入使用;投资5000万元的温泉少林养身院、投资6000万元的巨龙大厦正在筹建之中；水上漂酒店、天鹅宾馆晋升为二星级酒店；金世界步行街即将建成投用;人保大厦已经开工建设;完成了中心广场改造；文化中心、学宫、汝瓷博物馆等文化基础设施建成；污水处理厂正式建成投入营运；垃圾处理厂已开工建设；城市公交现投运车辆58余台，引资建设的17个公交车候车亭已建成投入使用；率先在河南省县市级中建成了煤气工程；城市供水能力大幅度提高。

建管并重

不断提高城镇管理水平

汝州市坚持建管并重，不断提高城市管理水平。2005年以来，汝州市集中开展了城镇环境综合整治活动，取得了明显成效。一是以治乱为突破口，对八条主干道、主要路口和四大入市口的乱摆、乱放、乱占等现象进行整治。二是加强环境卫生管理。对城区八条主干道清扫保洁权实行竞价承包；实行领导分街承包环境卫生责任制，严格按照清扫保洁标准和检查制度进行落实，一天一检查、每周一通报、每月一评比，奖优罚劣，提高了清扫保洁质量；强力推行自备垃圾容器制度，实行定点清倒垃圾、定时清理垃圾制度，彻底整治垃圾乱倒行为。三是加强城市绿化管理。对市区八条主干道绿化带和八处广场游园的绿化管养进行公开竞价承包，实行管干分离，提高了园林绿化管理水平。四是加强市政公用设施管理。完成强弱电入地投资6000万元。完成煤气管网、上下水工程投资2500万元；投资铺设人行道生态砖；完成亮化工程投资，安装建筑物轮廓彩灯，现有路灯4800盏，照明线路93公里；完成了广成路、中大街、广育路、望嵩路、丹阳路、城垣路管网的清淤工作；成立了路灯设施养护队，制定了路灯设施养护标准，定人定岗，以制度促管理，市区明灯率保持在98%以上。

汝州市对小城镇环境进行综合整治，取得了明显成效。小城镇环境综合整治工作累计完成投资3000万元。拆除建筑占压道路红线建筑，对临街建筑物进行处理，铺设人行道彩砖，更新广告牌，安装路灯，栽植各种行道树，对小城镇进行绿化，铺设下水管网，修建市场和停车场。沿街破旧墙体、公路两侧行道树涂白等工作都取得了一定成效，小城镇环境面貌有了较大改观。

积极发展优势产业

壮大城镇经济

近年来，汝州市紧紧围绕能源、建材、冶金、食品四大支柱产业，强力实施“工业兴市、项目强市”战略，为城镇化发展提业支撑。加快煤炭、电力、水泥、铸钢、玉米淀粉、饼干和“三粉”生产等七大产品基地建设,按照发展循环经济的理念，拉长产业链条，着力发展煤―电、煤―焦―化工、煤―电―合金钢铸件、煤―电―建材、煤―电―铝等产业集群，抢抓机遇，建设了一批规模大、技术水平高、产业链长、资源转化能力强、符合环境要求和行业标准的大项目，为城镇化快速推进提供了良好条件。建好工业园区，促进产业积聚。通过改善园区条件，提升园区档次和服务功能，引导新上项目向工业园区集中，提高了资源的综合利用水平，优化了工业布局，加快了产业积聚。经过近几年的发展，省级示范性工业园区汝南工业园区已经初步形成为集电力、水泥、焦化、铸造、建材、运输、服务为一体的工业园区框架，年产值达15亿元以上。城东轻工业园区，水、电、路、气、给水、排污等设施全部建成。以煤、焦、煤矸石综合利用为主的朝川工业园区，年产值达10亿元以上。以煤、合金钢、水泥为主的临汝镇工贸园区，以煤、焦为主的寄料工贸园区和以食品、纺织、汝瓷为主的城北轻工业园区都已初具规模,在全市经济发展中发挥着重要作用。2006年，全市城镇以上固定资产投资预计完成38亿元，增长31.5%。工业总产值预计完成55亿元，同比增长34%，产销率达98%。规模以上工业预计实现增加值21亿元，增长32%。

实施城镇体制改革

推进体制机制创新

加快城镇体制改革，推进体制机制创新，用改革开放和市场经济的思路经营城市，盘活土地资源，有效整合城市各种资源，将城市有形资产和无形资产进行资本运作，形成投资、经营、回收的良性循环，实现以城兴城、以城建城、以城养城，不断提高城镇经营效益，实现城镇高效率发展。近年来，汝州市进行了深层次城镇体制改革，为快速推进城镇化提供了良好保障。一是实施城镇土地使用制度改革，实行国有土地收购储备制度和有偿使用制度，严格土地市场运营调控，落实城镇建设土地“五统一”制度，保证了城镇建设用地供应。加大城镇建设用地的置换和调整工作力度，对城市村庄、空心村、砖瓦窑、废弃地等进行整理和登记，建立土地储备库，促进了城市建设的可持续发展。二是实施城市建设投融资体制改革和市政公用事业改革，积极拓宽投融资渠道，加快了城市经营步伐。建立了城市建设投资公司和城镇建设土地储备中心，实行国有土地招标、拍卖、挂牌出让制度，有效解决了城市建设资金不足的难题。同时积极引导民间资金或对外招商进行基础设施建设或房地产开发，千方百计向上级争取各种扶持资金，实现城镇化建设投资主体的多元化。大力推进环卫、园林、路灯、公交、煤气、供水等公用事业改革，采取清扫保洁权竞拍、公司内部承包、责权利统一等形式，企事分开，干管分离，提高市政服务水平。三是户籍制度改革，进一步放宽城镇户口的转户范围和条件，实行有利于吸引资金、人才的城镇户口迁移政策，引导城镇无地及少地农民办理城镇户口，鼓励进城务工农民在城镇落户。

协调发展

积极营造城镇良好发展环境

城镇化是一个系统工程，涉及面多，需要协调推进。近年来，汝州市强化措施，不断为城镇发展创造良好条件。一是加强公路建设。市区到各乡镇中心全部通上了县乡二级以上公路，所有行政村全部实现了村村通水泥（油）路，加速了城乡物流和人流。二是加强广播电视和电话、通讯等基本设施建设，全市所有行政村实现了有线电视和电话村村通，城市居民和乡镇农民的生活差距逐步缩小。三是加快发展劳务经济，加大农民外出务工培训和输出力度，加快农村富余劳动力向城镇转移，努力减少农业人口，提高城镇化水平。四是加强城镇社会保障体系建设。建立了失业保险制度，社会保障覆盖面不断扩大，保障内容不断增多。五是加大就业和再就业工作力度。2006年全市净增就业人数3509人，全年免费培训2668人，城镇下岗职工再就业率达86%。

（作者系河南省汝州市人民政府市长）