汝州市农村土地流转现状的探索与思考

近年来，汝州市把搞好土地有序流转作为促进农业增效、农民增收、农村稳定发展的要事来抓，认真贯彻落实《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，从促进农村生产要素的合理流动和优化配置、促进农业结构调整、增加农民收入的高度出发，积极引导和规范农村土地有序流转，并取得了较好成效。

一、目前我市农村土地流转的基本情况及特点

1.土地流转的基本情况

汝州市现有20个乡镇办事处，456个村（居）委会、21.21万个农户、乡村人口85.43万、常用耕地91.40万亩。截止2015年底，家庭承包耕地流转总面积17.80万亩，占全市常用耕地面积的19.5%；流转出土地的农户3.61万户，占承包总户数的17.02%；签订流转合同的耕地流转面积11.57万亩，占流转耕地总面积的65%。

目前，我市存在的主要流转模式有：土地互换、土地出租、土地入股、股份合作等。

按土地流转形式分：家庭承包耕地流转总面积178000亩，其中：转包的7960亩，转让的3200亩，互换的7500亩，出租的64700亩，股份合作的19000亩，其他形式的4000亩，分别占流转总面积的44.7%、1.8%、4.2%、36.3%、1.1%、2.2%。

按家庭承包耕地流转去向分：耕地流转入农户的有122500亩，流转入专业合作社的有22600亩，流转入企业的有5026亩，流转入其他主体的有27874亩，分别占流转总面积的68.8%、12.7%、2.8%、15.7%。

按流转土地用途分：流转土地用于种植粮食作物的面积有135100亩，流转用于其他用途的面积有42900亩，分别占流转耕地总面积的75.9%、24.1%。

按流转的组织形式分：截至2013年6月底，我市共有农民专业合作社288家，其中从事种植业的174家，畜牧业的44家，服务业57家，林业13家；家庭农场总数836家，经营耕地总面积64734亩，其中50亩以下的有458个，50-100亩的189个，100-500亩164个，500-1000亩的19个，1000亩以上的6个。

2.土地流转的主要特点

流转的区域特色明显。城郊土地流转量较少。山区因交通及水利设施等因素限制，流转量也较少。在地势平坦、土壤肥沃的平原地区，如骑岭、纸坊等乡镇的土地流转量较大，租金也比较高。

耕地抛荒现象减少。以前由于单个农户种粮成本高、周期长、效益低，与上涨较快的农民工工资相比，种地显然不如打工挣钱来得快，以至于一部分人外出打工，家里良田闲置未被耕种。现在通过实行土地流转、集中经营、规模化耕种、种粮补贴等有利因素的增多，调查农户承包的耕地均无抛荒现象。

从流转期限看，大部分农户以短期为主。通过对100户农户调查，流转过程中，转包、转让、互换、出租的期限通常为一年一议；或者是未明确期限，或者是种一季算一季，原承包户随时都可以收回，这部分占流转面积的75.6%以上。

从流转费用看，以低价为主。流转过程中，转包、转让、互换的方式一般情况下是无偿的，只有少数搞养殖、种蔬菜的专业合作社给了原承包户一定的费用；采取出租方式的土地，每年每亩流转费用在600元―1000元不等，而地理条件较差的山区每年每亩流转费用在400元―600元之间。

二、土地流转中存在的问题

1.对土地流转存在糊涂认识

许多农民对土地流转政策理解不全面，对土地的依赖性强，怕流转出的土地不掌握在自己手中，政策一旦有变就失去了承包权，就会没有“依靠”、觉得“不安全”。在调查的100户中，还存在思想顾虑的户有26户，占26%。

2.流转机制不健全

土地流转处于初级阶段，缺少有效的市场机制，还没有形成市场化运作的土地流转机制，缺少土地流转中介服务组织，流转信息不畅，大部分土地流转以口头协议为主，没有到市乡主管部门备案，双方的权责没有明确约定，容易引发不必要的协议纠纷。

3.流转文书管理不完善

土地流转过程中有的根本没签订书面合同或协议，即使有的签订了书面合同或协议，也没有到乡级主管部门存档和备案。所有乡镇都没有建立流转台账，致使上级主管部门对土地流转的真实情况难以掌握，一旦发生土地纠纷，由于缺乏依据，无法进行审核，不利于纠纷及时解决。

4.规模流转难度大

由于土地分户经营的随意性、分散性与土地流转的规模、计划存在矛盾，成片流转和集中连片难度较大。据调查，农村青年劳动力大多外出务工，在剩下的具有一定劳动能力的农民中，初中以下文化程度占81%以上，年龄在50岁以上占87%。因劳动力素质低，年龄结构偏大，创业本领不强，满足于守土经营的现状，出现了难以成片流转的难题。

三、加快土地流转的对策和建议

1.加大土地流转的宣传力度

要充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的政策法规，宣传通过流转土地增收致富的典范事迹，让农民了解政策，消除误解，放心流转。

2.充分发挥政府的引导服务职能，稳定流转秩序

政府要强化政策引导，创造发展环境，加强服务管理。要积极引导农民群众在自愿、有偿的前提下开展农村土地承包经营权的流转工作。

3.健全社会保障体系，逐步完善农村社会保障机制

加大对农村社会保障的财政投入力度，探索建立农村人口养老保险制度，进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围，促进最低生活保障体系向农村延伸，让他们放心的流转土地；对于土地已经流转出去的农民，要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金，建立个人医疗保险和养老保险，提高自我保障能力。

4.创新体制机制，探索流转形式

坚持以《土地承包法》及上级部门相关规定为准绳，鼓励农户依法采取转包、转让、出租、互换等多种方式流转土地承包经营权，积极探索土地流转合作社等土地流转组织形式。