追问煤炭改革

全国两会之际，雾霾和环保问题又引起社会舆论关注。对于雾霾，近半国人有切肤之痛，再重的治理重拳似乎也不为过。但也有一些偏颇之论，比如有网民提出大面积关闭煤矿和电厂的观点。

煤炭行业当然要改革。国务院的《大气污染防治行动计划》已明确提出，加快能源结构调整，增加清洁能源供应，控制煤炭消费总量。

不过，中国能源的基本特点是贫油、少气、富煤，煤炭在能源消费结构中长期仍将占主导地位。且不论能源替代问题，仅下岗工人安置就足以成为重大现实难题。

煤炭行业自2012年下半年告别“黄金十年”，已持续低迷近3年。2014年在市场需求不旺、产能建设超前、进口规模依然较大等多重因素影响下，煤炭市场供大于求矛盾突出，库存增加、价格下滑、效益下降，企业经营压力加大。

中国煤炭工业协会信息显示，2014年前11个月全国煤炭产量35.2亿吨，同比下降2.1%。利润下滑更剧烈，全国规模以上煤炭企业利润比下降44.4%，亏损面在70%以上。这样的情形有望延续。

对此，有部分参加今年全国两会的代表委员建议，应该加大煤炭清费立税工作力度，出台专项财税扶持政策。煤炭行业大量企业生产经营出现困难，政府应采取“放水养鱼”的办法，大力减轻煤炭企业税费负担，营造一个有助于煤炭企业转型升级的宽松环境。同时，避免金融机构“一刀切”式的停贷，引导金融机构区别对待煤炭企业的融资需求。

不过，这些措施如何落地，如何过程监管，也将成为今后一段时间内能源行业的热点，以及社会的热议话题。

当然，更重要的是煤炭清洁利用如何实施？这关系到中国煤炭行业的长久健康发展。

煤化工是煤炭清洁利用道路的重要方向，这在业界已成共识。煤炭和充足的水资源是发展煤化工的两个必要条件，由于中国煤炭分布是南方多水少煤，北方多煤少水，因此，煤化工从一开始就陷入一个死结。部分富煤地区的地方政府急于取得成绩，盲目规划，一些企业也未充分考量技术、人才、资金储备等要素，导致部分项目夭折，污染遗患当地。再加上“三桶油”对煤化工销售途径的垄断，等于卡住了动辄几百上千亿元的煤化工项目的出口。

这些现实又紧迫的问题将引发各诉求方今后的博弈，也将考验政策制定者的智慧。