加快保障性住房建设 构建和谐社会

加快推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院作出的重大决策，对于提升城市形象、改善社会民生具有重要意义，关系到党委政府形象与社会和谐稳定，是一项民生工程、民心工程和德政工程。加快实施保障性安居工程建设，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。做好这项工作，意义十分重大。

一、从改革、发展与稳定的大局出发，深刻理解加强住房保障工作的重要意义

住房保障制度是政府实施的社会保障职能，是对城镇低收入家庭进行扶持救助的一种住房政策措施，是对城镇住房制度改革的补充和完善。我们要看到，当前保障性住房建设的起步时间不长，住房保障的覆盖面还不广，城镇还有不少住房困难家庭，现有的建设规模和保障水平与人民群众的期待还有很大的差距。为此，各级政府要从改革、发展与稳定的大局出发，深刻理解加强住房保障工作的重要意义，统一思想，提高认识加快推进保障性安居工程建设，切实解决困难群众的住房问题。

首先，住房保障工作是政府公共服务的一项重要职责。住房保障工作不只是一个建设问题、工程问题、项目问题，而且是一个政治问题。解决好低收入家庭住房困难仅靠市场机制难以有效解决的，需要政府提供保障和支持。各级政府要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，进一步强化政府住房保障职能，为城镇低收入家庭提供基本的住房条件，让群众实现“住有新居”，这是我们各级政府义不容辞的责任。

其次，住房保障工作是民生工程的重要内容。加快保障性安居工程建设，是改善民生的现实需要。住有所居，民心所系。保障性安居工程是最基本的民生工程。近年来，各级政府通过建设廉租住房、经济适用住房、发展公共租赁住房和改造各类棚户区住房，解决了一批城市低收入家庭住房困难问题。但还有相当多的住房困难群众没有得到应有的保障，住房保障的覆盖率还很低，城市中等偏下收入家庭以及新就业职工、外来务工人员等住房问题仍然比较突出。加快建设保障性住房，就是要更加突出住房的民生属性和社会功能，顺民意、解民忧，加快解决低收入家庭的住房困难，努力帮助中等偏下收入居民改善住房条件，使城镇居民真正实现住有所居。

第三，住房保障工作是促进社会和谐的德政工程。社会结构是多层面的，低收入家庭也是必须关注的群体。解决好低收入居民的住房问题，是城市发展中的一个共性问题，也是经济社会生活中的一个难点问题。目前我国正处于社会加速转型的时期，各方面矛盾较多，如果不能很好地解决低收入家庭住房问题，就有可能影响社会和谐稳定。城市住房建设如果规划不好、布局不当，也会出现低收入群体过于集中居住的情况，造成新的社会问题。因此，解决好低收入家庭住房困难，对于体现社会公平、维护社会稳定、构建和谐社会具有重要意义。

第四，住房保障工作是促进房地产市场健康发展的重要手段。稳定房价，维护社会和谐稳定的重要举措。这既是一个发展问题，也是一个稳定问题。随着工业化、城镇化进程持续加快，农村劳动力大量转移，城市住房需求持续扩大，住房的供需矛盾相当突出。帮助低收入家庭解决住房困难，扩大住房保障范围，将会直接增加住房供应，加快保障性住房，就是要给商品房市场传递一个重要的信号，增加市场供应，分流市场需求，平抑住房价格。这对于管理好通胀预期、保持经济平稳较快增长，具有重要作用。

第五、 保障性安居工程，既连着投资，又连着消费。增加在这方面的政府支出，可以发挥乘数效应，带动大量的社会资金投入住房建设及相关产业。还可以增强居民消费信心，扩大居住类的商品和服务消费。加快建设保障性住房，对扩内需、转方式、促发展具有重要作用。当前，在加快推进新型工业化、新型城镇化的过程中，将有大量的农村人口转移到城镇，会有更多的外来人口投身到经济社会发展中来，城市化率、城市人口增加值将形成巨大的住房消费需求。加快推进保障性安居工程，有利于营造安居乐业、和谐发展的氛围，有利于吸引各类人才创业、各类生产要素集聚，对于城镇产业发展和经济转型有着重要的推动作用。

二、大力推进保障性住房建设，努力解决城市中低收入居民家庭的住房问题

加快实施保障性安居工程建设，关系到党的凝聚力，关系到政府的公信力，也关系到区域发展的竞争力。打好保障性安居工程建设这场硬仗，充分认识抓好住房保障工作的重要性、紧迫性，增强紧迫感和责任感，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城镇低收入家庭的住房困难作为维护群众利益的重要工作，作为解决民生问题的重要抓手，作为政府公共服务的一项重要职责，采取积极有效措施，全面推进住房保障工作。

（一）落实政府责任，强化部门合力。推进保障性安居工程建设，是一项系统工程，需要各方面共同努力，形成合力。要健全运行机制，建立政府负总责、相关部门抓落实、有关单位高效联动的工作机制，进一步明确政府及政府各有关部门在推进保障性安居工程建设中的工作职责，各有关部门要各司其职，各负其责，加强协作配合，统一部署相关工作。要健全协调机制，进一步建立健全保障性住房建设联席会议制度，健全政策机制，严格落实国家已经出台的保障性住房建设中的各种优惠政策、规定。要建立成员单位联席会议制度，定期通报研究相关工作，及时协调解决保障性住房建设中存在的土地供应、资金落实、建设进展等问题，定期检查、加强跟踪、督查落实，确保实现住房保障责任目标。健全管理机制，进一步完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度。

（二）完善住房相关法律体系，科学编制规划。解决全社会尤其是现阶段低收入群体的住房问题是一项长期的工作，需要加强立法，把住房制度纳入法制化轨道。在当前住房保障供需突出的形势下，更应加大完善住房保障立法工作，调整保障性住房相关机制，重点完善保障性住房的准入和退出机制，明确保障对象的准入标准、保障方式、退出条件和后续管理措施，进一步加强对保障性住房的申请、审核、公示、轮候、配租、监督、退出等重点环节的监督管理，防止出现新的不公平和不正之风。为使有限的住房保障资金发挥出最大的效益，当前住房保障制度的重心应逐步转向制定科学的住房保障发展规划和目标。通过科学的规划和明确的目标、保障手段等，特别是做好测算工作，根据本地低收入家庭住房、收入、人口结构状况，编制各类保障性住房的供应比例和供应计划，以逐步实现全面建设小康社会的住房发展目标，使规划更好地服务于保障性住房的建设。