新时期我国农业科技人才队伍建设的间题与对策

【摘 要】农业科技人才是农业科技的载体、创新的关键，是农业科技进步和发展的根本。文章分析了农业科技人才队伍现状及存在的一些问题，并结合实际情况提出了新时期加强农业科技人才队伍建设的若干对策建议。

【关键词】农业科技人才；队伍建设；问题；对策

一、存在的问题

（一）农业科技人才总量不足。据有关部门统计，我国农业科技人才总量不足130万人（包括农民技术员），占农业人口的比例不足1.5‰，而欧美等发达国家这一比例已超过4‰；中国每万名农业人口仅有6名农业科技人员，全国农村所拥有的农民科技人才数量仅占农村劳动力总数的0.64‰；每万名农业人口拥有在校大学生1人，每年能回到本地工作的高校毕业生寥寥无几。此外，由于政府扶持力度、政策倾斜、资金投入以及公共福利待遇等方面的制度还不十分健全，导致一部分农业科技人才“跳槽”，另求其他行业的工作，减少了科技人才队伍的数量。农业科技人才的匮乏，进一步导致了可持续发展的人才支撑力量的缺乏，削弱了农业科研创新能力，满足不了农业技术竞争和人才竞争的需要。

（二）农业科技人才队伍结构不合理。主要表现为：其一，从事种植业（占34.8%）、畜牧业（占20.1%）等传统农学、农艺的人数较多，而从事农产品深加工、市场营销、农业科技信息管理等新兴专业的人员较少，懂得植物新品种保护、农业相关法律法规等方面知识的科技人员更是少之又少。既能从事科研活动，又能开发市场、懂得管理的复合型人才缺乏。尤其是从事农业科技管理的人才，多数是专业技术人员转行为管理人员，缺乏管理能力和经验，在很大程度上制约了管理创新出效益和应对市场经济的能力。其二，高技术人才多集中在科研单位、行政机关（占在岗人数的23.4%），基层从事农业科研和技术推广人才最少（仅为4.4%）；农业人才中，中专学历人数比例最大（40.65%），研究生学历最少（0.68%）。

（三）农业经费投入不足，科技人才自主创新积极性不高。资金投入是保证农业科技自主创新投资的关键要素，除技术本身过硬外，主要受制于科研经费的限制。从事农业基础应用性研究的科研院所资金积累少，远远不能满足现代农业的发展。特别是在基层从事农业技术的科技人才，工作条件艰苦，工资低，福利待遇差，许多实际困难得不到很好的解决，使得他们对工作的热情不高，钻研技术的干劲松懈，这在一定程度上影响了农业科技自主创新能力和科技储备增长，长此以往，必将影响其发挥农业科技支撑和科技保障的作用，阻碍农业技术的创新。

（四）农业科技人才管理体制不顺。由于农业科技人才管理断层，职称评聘中存在论资排辈、职数限制的现象，不少单位中青年科技骨干难以评上职称，另外，对农业科技人才选择和考核机制不够合理，科技人才继续教育培训也不足，这些都影响了农业科技人才的持续创新能力和积极性。

二、关于加快推进我国农业科技人才队伍建设的对策建议

（一）积极转变人才观念，树立符合时代要求的人才工作新理念。按照以人为本，科学发展观的要求，确立正确的“人才观”，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，克服人才浪费的短视行为，培植人才资源的长远意识，彻底改变“重使用、轻培养”的传统人才工作思路，树立使用与培养并重的意识，尊重人才成长规律，在全社会营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好氛围。

（二）建立符合我国农业发展战略需要、具有鲜明的导向性和操作性的政策框架体系。一是尽快制定《全国农业科技人才队伍建设规划》，突出人才培养、选拔和能力提高，优化人才区域、数量、专业分布和结构，推动我国农业专业技术人才队伍建设和人才开发工作步入制度化、规范化、持续、稳定和良性发展的轨道。二是制订并组织实施《全国农业科技人才管理办法》，明确农业科技人才责任、权利和义务，规范农业科技人才的行为和科学道德作风，完善人才引进、培养、任用、考核制度，依法管理和监督。三是制订和完善有利于农业科技人才发挥才能、增长才干的流动政策和奖励政策。

（三）创新人才工作的机制，为农业科技人才的培养、选用、评价和激励保障提供持久的动力。一是引入农业科技人才选拔竞争机制，打破论资排辈等习惯势力的束缚，对重大农业科技项目实行招标竞标制度和首席专家咨询审查制度，促进优秀人才脱颖而出。二是完善农业科技人才流动机制，打破人才“制度壁垒”和“学科壁垒”，以市场为导向，以国家农业可持续发展的战略需求为重点，引导农业科技人才向应用研究转移，向产业领域和技术推广领域流动，向西部和经济欠发达地区转移，向粮食主产区和优势产业区流动，促进农业科技人才在区域、学科和产业方面的均衡分布。

（四）增加农业科技人才队伍资金投入。提高科技人才创新积极性其一，坚持以政府连续投入科研经费为主导。农业研究和技术推广属于公益性事业，各级政府要予以高度重视，逐年增加对农业科技人才队伍的投入；建立以企业为主体的科技创新开发机制，与科研院所和高等院校建立产学研联合体，不断增加R&D经费的投入，同时，要建立科技发展基金，用于重大农业科技成果推广、转化和引进技术的再开发，进行重点扶助；广纳社会资金，拓宽投资渠道，支持农业科技事业的发展。其二，健全待遇保障机制。人才环境是人才赖以生存和发展的必备条件，改善农业科技人才的生活待遇，保障他们的工资，解决他们的后顾之忧，让他们专心搞科研，积极投入到自主创新的科研事业中。要关心科技人才的生活，进一步落实中央出台的提高农业科技人才工资待遇的政策，研究制定鼓励资本、技术等生产要素参与分配的政策，帮助他们解决工作、学习、生活和配偶工作、子女就学、住房、医疗、保险、户籍管理等方面的困难和问题。针对农业行业的特殊性，给予农业科技人才一定的政策倾斜，建立高科技人才引进专项资金，增强农业行业的吸引力、凝聚力。

参考文献

[1] 邓楠.万宝瑞.21世纪中国农业科技发展战略[M].北京：中国农业出版社，2001.

[2] 赵红光.我国科技人才队伍面临的危机及对策[J].中国科技论坛，2001（03）.