巴中市农产品质量安全检验检测体系建设现状及对策

摘要 介绍了巴中市农产品质量安全检测体系建设的现状，分析了该市农产品质量安全体系建设中存在的问题，并提出了加强市级农产品质量安全检测体系建设的相应对策，以期为巴中市农产品质量安全检测体系建设提供参考。

关键词 农产品质量安全；检验检测体系；现状；问题；对策；四川巴中

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）23-0290-03

巴中市是四川与陕西的交界地区，四川北部门户。巴中市既是国家粮食储备基地，又是商品粮输出基地，骨干经济作物中的烟叶、茶叶、油菜、水果、生姜等已形成规模优势。随着巴中市农业经济的发展壮大，农产品质量安全问题越来越受到人们关注。农产品质量安全检测在现代农业中占有重要地位，对农产品的产地环境、生产情况等进行监测，确保了人们食用的是安全的农产品，减少了因农产品质量安全问题导致的消费者身体不健康，同时也提高了巴中市农产品在众多农产品中的市场竞争力。因此，应加强巴中市农产品质量安全检验监测体系的建设，提高该市的农产品市场竞争力，构建安全的农产品市场[1-2]。

1 巴中市农产品质量安全检验检测体系建设现状

1.1 检验检测机构逐步建立健全

自“无公害食品行动计划”的开展和《中华人民共和国农产品质量安全法》的颁布实施，该市农产品质量安全检验检测机构已成功成立5家，其中，市级（巴中市）农产品质量安全检验检测中心1家，县级（巴州区、南江县、通江县和平昌县）农产品质量安全管理与检测中心（站）4家。巴中市农产品质量安全检验检测中心于2009年通过了省技术监督局和农业部计量和资质双认证，2012年该中心又顺利通过省技术监督局和农业部的复查换证。

按照《农产品质量安全发展“十二五”规划》，4个区县开展建立了乡镇农产品质量安全服务站，其中南江县和通江县已率先在48、49个乡镇建立了农产品质量安全服务站。“十二五”期间，4个区县的188个乡镇将全部建立农产品质量安全服务站，切实加强农产品质量安全监督、管理、宣传和服务等工作。

另外，已有部分基地、超市陆续建立了农产品自律检测室，如巴州区农业局、南江县农业局和通江县农产品检测中心分别在云风购物超市、大塘购物中心和百信超市这3家经营农产品的超市督促指导建立农产品质量检测室，购置农药残留快速检测设备，并为超市质量检测员进行指导培训。超市采购的每批次蔬菜水果经农药残留检测合格后方能进入销售。

随着检验检测机构的建立和生产销售环节检测制度的完善，初步形成了由市、县、乡镇及生产经营单位组成的4级农产品质量监测网络。

1.2 检测条件和能力不断提升

在四川省农业厅支持下，巴中市建立了农产品质量安全检测实验室，实验室面积410 m2，可控温面积240 m2，拥有气相色谱仪、原子吸收分光光度计（带石墨炉）、火焰光度计等先进配套仪器设备96台（套）。县级农产品质量安全管理与检测中心也配备了农药残留速测仪、荧光增白物质测定仪等仪器设备。该实验室已引进不少专业的技术人员，目前5家农产品检验检测机构有专职检验检测人员30人，其中，具高级以上技术职称5人，中级技术职称11人。检测人员队伍的不断充实，为农产品质量安全检验检测工作的开展提供了良好的技术支撑。以《农产品质量安全发展“十二五”规划》和《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011—2015年）》为契机，市级和县级综合农产品质量安全监督检验检测中心建设项目已开始启动，其中市级建设项目总投资1 000万元，通江县建设项目总投资300万元，其他各县也正在争取项目投资。综合农产品质量安全监督检验检测中心建设项目的完成将进一步改善实验室条件，提升检测能力，为农产品质量安全检验检测工作的开展建立更高的平台。

1.3 检验检测工作稳步开展

自2009年巴中市农产品质量安全检验检测中心通过计量和资质双认证以来，每年开展省级以及市级农产品例行监测和监督抽检工作，监测样品主要包括蔬菜、水果、食用菌、粮食（大米、小麦等）、茶叶等农产品，以及土壤、水、肥料等产地环境与农业投入品，监测参数主要涉及农残、重金属、亚硝酸盐和其他有害物质以及测土配方、肥料等共177项。2009—2012年3年内市检测中心累计监测批次63次，样品品种183类，样品数 5 300个，检测覆盖面达到全市农产品面积的70%，检测总体合格率均在96%以上。4个区县级监测站也在每季度开展农产品的速测工作，并将监控的情况反馈给生产者和商家，对农产品质量安全进行监测监督。通过开展农产品质量安全监测工作，提高了巴中市农产品的市场竞争力，并为其生产提供了科学依据，加快该市的农产品质量安全快速发展，为巴中市农业健康、快速发展做出了巨大贡献。

2 存在的问题

2.1 缺乏质量安全意识

农产品质量安全意识在农产品质量安全检测体系建设中起着重要的作用[3]。一是部分地区的基层干部和从事农产品质量安全的工作人员缺乏正确的农产品质量安全意识，无全面系统的认识及深入的了解，使得其不能督促农产品的质量安全检测。二是部分农户和一些农产品生产企业、商家质量安全意识薄弱。不懂得农业投入品的合理使用、无公害农产品的规范操作技术或者淡化质量安全意识，逃避质量安全责任，从而为检验检测体系建设带来障碍[4-8]。

2.2 检测设备相对滞后

一是随着检测技术的不断发展，检测对象对设备的要求也不断增加，设备的更替将更加迅速。一些基本的检测数据可以依赖通常的设备进行检测，但随着农产品质量安全工作的深入开展，对一些新增的检测参数运用现有设备已无法满足检测工作的需要，如农药残留参数“多菌灵”，使用通常的气相色谱仪无法检测出此参数，而运用高效液相色谱仪就能很好的检测出来。这就要求检测机构及时配备相应的设备以满足检测工作的需要，如一些地方已经投入使用的LC（高效液相色谱仪）、LC-MS（液相-质谱联用仪）等。二是由于设备陈旧老化，也容易造成部分检测数据有一定的偏差，给检测工作造成负面的影响。尤其是县级检测站，大部分只配备了如农药残留速测仪、荧光增白物质测定仪等低端的仪器设备，为检测工作更好地开展带来了难度。

2.3 实验环境条件差

一是实验的环境条件直接影响检验结果的可靠性[9-13]。实验仪器设备和检测项目应符合检测条件，此外，实验室要与外界相对隔离，设计要合理，同时要防尘、通风且能够设置一定的温度，以免外界环境干扰实验结果。而现有的大部分的农业检测机构的实验室条件简陋，不但仪器落后，而且实验环境更是不能满足实验的需求，设计不合理，有的甚至是在原有的科研实验室的基础上进行改造，导致通风、保温、排污效果差。二是实验的环境条件直接关系着实验人员的身体健康和生命安全。实验环境应考虑工作人员的安全性和舒适性，而大部分实验室布局太过简陋，通风设备不齐，导致一些高致毒、致癌、强挥发性试剂在实验中大量集中在实验区域，严重影响实验人员的身体健康。实验室也缺乏一些基本的应急措施，一些不合理的线路、水路布局更带来安全隐患。实验所用的易燃易爆气体和试剂是否合理安放等都有待改善。三是实验的环境条件直接决定是否带来二次污染。实验室废水、废气、废渣“三废”的排放处理和废瓶的科学处理都决定了是否会给环境带来二次污染，而大部分实验室都存在乱摆、乱排、乱放、乱扔现象，尤其是实验中用到的农药标准品、大量有毒、有害试剂的不合理排放和处理，将可能比检测对象本身带来更大的污染。

2.4 检测人员的技术和素质亟需提高

农产品的质量检测，关键还是检测科技人才来操作，因此检测人才的技术水平和科学素质是农产品质量检测体系建设的关键。目前，全市（县）检测人员中，具有高级技术职称的人数只有16.7%。检测人员中，有相当一部分人员的本职工作并不是农产品质量检测，对于农产品质量检测的标准、检测方法和原理、认证、风险评估等缺乏相应的知识，而新聘请的年轻的专业技术人员经验不足、缺少培训学习，致使在检测工作中无法应对检测中遇到的突况，无法保障检测工作的质量。随着新型的检测设备的引进，高技术水平、高素质的人才极度缺乏，从根本上阻碍了巴中市的农产品质量安全检测体系的发展。

2.5 监督监测机制不健全

一是监督监测机构的复杂性。目前我国对农产品质量安全的政府监管采用的是“分段管理，统一协调”的模式，农业部门负责农产品种植，质量监督部门负责农产品加工，工商行政管理部门负责农产品流通，卫生部门负责餐饮服务，食品和药品监督部门负责总体协调。“分段管理”有利于全方位、多角度地对农产品质量安全进行监管。但在实践中，往往由于责任不明等原因，政府监管容易出现监管真空、监管重复等问题，出现一些矛盾。二是市场准入制度的不健全。在农产品质量市场准入方面，尚无强有力的监管机构对全市农产品实行“从农田到餐桌”的全面质量监督管理。据统计，目前巴中市80%为外地菜，由于大量外地蔬菜流入该市，对于市场监管机制的建立显得尤为重要，如2011年农产品市级例行监测总体合格率为97.2%，不合格农产品中主要为外地菜，当地蔬菜仅出现1例，造成此现象的重要原因在于市场监测机制的不健全。

3 对策

3.1 提高质量安全检测意识

农产品质量安全检验检测体系是农产品质量安全体系的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高巴中市农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。提高农产品质量安全意识是农产品质量安全检验检测体系得以顺利实施的先决条件。一方面，政府应提高对农产品质量安全检测体系建设重要性及紧迫性的认识，将推进农产品质量安全检测体系发展当作今后农产品质量安全管理工作的重中之重来抓，将农产品质量安全检测体系建设纳入相关部门年终考核，切实加强农产品质量安全工作。另一方面，要加强对农户和农产品生产企业的引导和管理，通过宣传教育、技术引导等多种形式帮助广大农民和企业摒弃传统落后的农业生产经营观念，提高农产品质量安全意识。

3.2 加强实验室建设与管理

一是实验室仪器设备的购置。应在充分利用现有仪器设备的基础上，及时更新或购买新型、精密的仪器设备，充分保证在农产品质量安全检测的过程中不受仪器的约束，减少仪器设备对实验结果的误差。对于新购置的仪器设备，要满足先进、经济实用等原则，同时要保证其具有一定的超前性，不能在购置后短时间内就被淘汰。二是实验室环境的建设[3]。应充分利用项目建设，对实验室环境进行科学改造，杜绝不安全因素，充分体现实验室环境的科学性、人文性、安全性。三是实验室制度建设方面，建立健全实验室《质量手册》《程序文件》《作业指导书》和《规范操作规程》等质量管理体系文件，使实验室实行标准化管理。四是加强实验室资质认定工作，扩展可检测项目。

3.3 提高质量安全检测人员的素质

一是加强对质量安全检测人员的素质、技术等方面的培养，经常对其进行专业培训，保证农产品的质量安全检测能够正常进行且误差小。二是通过交流会或技术竞赛等形式开展检测相关人员的交流活动，进一步提升检测人员的能力。三是制定相关奖励政策，鼓励检测人员对从事的检测技术和标准进行深入的探究，使检验检测体系能够更加全面地发展。

3.4 建立健全监督监测机制

一是充分利用现有资源进行资源整合。政府可通过科学规划，统筹协调农业、质监、卫生、工商、环保等部门的检测机构，相互合作、取长补短，共同提高整体监测能力；完善有关法律法规及部门职责；对重复、繁冗的机构、人员进行资源整合和协调，实现部门“统一、精简、效能”。二是加强监测体系网络建设。按照市级检测机构以定量检测为主快速检测为辅、县级检测以快速检测为主定量检测为辅、企业和生产经营单位开展自律性快速检测的原则，加强巴中市农产品质量安全检验检测网络体系建设。

3.5 完善市场准入制度

一是完善农产品质量安全市场监测机制。实行将企业自检与主管部门抽检相结合、快速检测与定量检测相结合的办法，重点检测基地、批发市场、农贸市场和经营农产品的超市等，严格把好上市关。凡是检测结果中质量卫生安全指标不符合国家、行业和省地方强制性标准的农产品，一律要强行退出市场，禁止其再进行交易和销售。二是实行标识管理。对包装上市的农产品，要求标明产地和生产者，实现溯源监控。三是实行农产品质量认证、认可制度。认真开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”的认证工作。对“三品一标”农产品实行持证入市原则。四是加强农产品质量安全信息网络建设。及时将农产品质量安全监测情况和认证结果公布于众，使生产者和经营者能够在第一时间了解市场需求和质量标准信息。正确引导农产品的消费，提高巴中市农产品市场竞争力。

4 参考文献

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