王厉宁:科学规划农民增收长远目标

2005年中央又一次把支持“三农”作为一号文件的主题，反映出中国在发展战略及政策思路方面的重大变化。在中国总体上已进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的大背景下，今年的中央一号文件着力于努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，直接带有资金支持的政策占到相当大的比例。这表明：中央正加大力度调整国民收入分配格局，切实转变财政分配、资源配置向城市倾斜的政策，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增的财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。“三农”问题一直是党和政府关心的热点话题，中国的农村经济问题也是中国经济发展的突出问题，国内著名经济学家厉以宁先生在多年的经济研究、考察基础上，针对中国农村经济近来出现的新问题、新现象谈了个人的一些看法。

再掀农业合作化浪潮

在甘肃的某些市、县，挂牌的有马铃薯协会、蔬菜协会、养牛协会、苹果协会等很多专业协会，这些协会带动了很多农民加入其中。厉以宁认为，这是中国正在掀起新型农业合作化的新浪潮的重要表现。新型合作化是农民自发搞起来的，跟过去的合作化不同，不是自上而下贯彻推行，而是农民自发组织的。而且只有少数地方叫合作社，多数地方合作组织叫专业协会。为什么说这是新型农业合作化的新浪潮？其表现为三点好处：

第一个好处，现在中国农村试行的是订单农业，公司下订单给农户，农户按照订单来进行生产，公司再按订单的要求收购产品。这本来是好事，可是公司是强者，单个农户是弱者，强者跟弱者打交道，弱者是要吃亏的。很多地方都暴露出这样的问题，比如说在收购的时候公司可以自行设立产品等级，越把等级往下压，农民就越吃亏。没有现款先打欠条，很多农产品不卖掉就会烂掉，农民只得接受欠条。现在农民自发组织专业协会，通过协会跟公司签合同，或者是协会跟加盟的农户签合同。协会代表了好几百个农户，形成了和公司一样的强者，强者对强者，交易就会公平很多；协会还可以请律师，从法律上确保农户的根本利益。

第二个好处，协会有利于做运销方面的工作。农村的生产形式是一家一户，单个农户的运销能力肯定是薄弱的。协会可以组织畅通的运销体系，有车队、仓库、推销员，可以直接打开外地市场，这种办法可以使农民分享到流通领域的利益。

第三个好处，新技术通过协会往下推广。新品种首先可以到达协会，协会帮助下面的会员试种新品种。如，马铃薯种子开始退化，协会可以从外地调一种新品种、新技术，这让农民得到新品种的好处。

厉以宁说：“这种新型合作尽管不叫合作社，它叫专业协会，有的地方叫经济共同体，有的地方就叫公司，有的叫农工商公司，有的地方叫合作公司。这就是中国当前新型的农村组织，将进一步掀起新一轮的农业合作化浪潮。”

退耕还林要科学规划

2005年中央一号文件第三部分第九条指出：坚持不懈搞好生态重点工程建设。退耕还林工作要科学规划，突出重点，注重实效，稳步推进。要采取有效措施，在退耕还林地区建设好基本口粮田，培育后续产业，切实解决农民的长期生计问题，进一步巩固退耕还林成果。

“退耕还林”政策提出以后，在保护生态环境方面做了很多贡献。甘肃定西市是全国最穷的市之一，1年的降雨量是300毫米。过去农民在山坡上种粮食，因为没有水，肥料不足，粮食产量很低，1亩地只产一、二百斤粮食。现在退耕还林，林间种植从美国引进的紫花苜蓿草。农民不用上山，很久去割一次草就可以，有了牧草，农民养牛、养羊增加收入。牛羊留下粪便，放到农民家的沼气池，农民利用沼气做饭、照明，节省了电费开支；农民不用花钱买煤，不用上山砍柴，节省了燃料开支。这就是退耕还林给农村带来的新变化。厉以宁说，现在农村的情况变了，所以中国的粮食应该着重提高单位面积产量，科学种粮。目前，16亿亩耕地产量太低，如果单位面积的粮食产量得到了大幅度提高，就能闲出土地，宜林则林，宜草则草，宜耕则耕，农民可以从中得到更多的实惠。

科技特派员为农民支招

2005年中央一号文件第四部分提到：加快农业科技创新，提高农业科技含量。要求加强农业科技创新能力建设，加快改革农业技术推广体系。厉以宁指出，目前在农村悄然兴起了科技特派员制度。什么叫科技特派员制度？跟过去的科技下乡是不一样的，过去的科技下乡是在村子里头摆几张桌子，来一个农业科研人员，放图片，讲科技知识。现在的农业院校、农业所的科技人员可以报名参加科技特派员制度。根据你的专长把你分到某一个地方去，在当地跟老百姓、农民结合，组成利益共同体。

一个地方产葡萄，可是葡萄的质量不好，葡萄又小又不甜，大的小的都有，不好卖。当地农民5角钱一簸箕往外卖，这样的卖法是不赚钱的。科技特派员去了以后，跟农民结合起来，教农民怎么去改良葡萄的种植办法，怎么选种，结果出来的葡萄又大又甜。同时，改良了销售方式，定做纸盒子，1盒葡萄售价3元钱。在分配上，每卖一盒，科技人员提成1角钱，农民富了，科技人员也富了。这就叫利益共同体，科技人员和农民组成的利益共同体，实现了共同富裕。

在新疆，农民把棉花田的秸秆运回去烧柴用，运不回去在田里放把火烧掉，结果污染大气。有一个科技人员有这方面的专长，因为棉花的秸秆有毒素。这个人研发了一套技术能够排除秸秆的毒素，秸秆粉碎后做饲料喂牛。3亩棉田的秸秆可以喂1头牛，这个技术现在正在新疆推广。新疆有5千万亩棉田，可以喂很多的牛。这样科技人员的收入提高了，农民也得到科技的实惠致了富，技术在农村自然就推广了。

农村规模经济该咋办？

2005年中央一号文件第六部分指出：继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力。发展农业产业化经营，继续加大对多种所有制、多种经营形式的农业产业化龙头企业的支持力度。鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展。大力发展特色农业，各地要立足资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，尽快形成有竞争力的产业体系。

农村怎么搞规模经济并发展产业体系？厉以宁指出，承包制的局限性表现在一个地方，新技术不容易推广。有这样一个例子，吉林是产玉米的大省，玉米至少分三大类，一类玉米蛋白质含量高，做饲料；一类玉米是淀粉含量高，做工业原料；还有的玉米是糖份比较高，用于食用。农民和玉米收购公司签合同，选择种植一种类型的玉米，一户种植一、二十亩地。可是蜜蜂传花粉导致矛盾出现，使不同类型玉米杂交，达不到收购公司的要求标准。另外，玉米地里的害虫是玉米螟，治害虫，要花钱。农科站销售一种蜂，专门灭玉米螟。有的人花钱买了这种蜂治害虫，但是，有的人宁愿玉米被吃光也不买蜂，最后阻碍技术不能推广。

厉以宁说：“农村现在遇到很多新问题，地方通过全国人大通过的农村土地承包法推广规模经济。规模经济的模式很多，包括土地的出租、转让。”广东的徐闻县，由于干旱、台风使农业产量很低，1亩地产值二、三百块钱。公司、企业看到这种情况后，以300块钱1亩的价格从农户手中承租土地，农民出去打工，不愿意出去打工的农民，可以跟公司签约成为合同工，每月领几百块钱工资。这样土地连成片，政府打深井，搞喷管，引进新品种，上万亩地，全种菠萝，连地名也改叫“菠萝地海”。

发展农村“能人经济”

2005年中央一号文件第九部分指出：加强和改善党对农村工作的领导。进一步加强农村党建工作，加大农村党员干部的教育培训力度，扩大农村党员干部远程教育试点，增强他们为民服务、廉洁自律的意识，转变作风，提高执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力，树立基层干部的良好形象。

现在农村出现很多“能人经济”，他们有一技之长，可以通过多种途径实现富裕目标，而且还可以带动一部分人富起来，农村党员干部应该是“能人经济”的代表。现在有的农村开展“双培工程”。什么叫“双培工程”，第一，把农村中的党员培养成脱贫致富的典型，党员要先致富。第二，把农村能人培育成党员。这样农村党支部的力量加大，党支部具有强大的活力非常重要。厉以宁对“能人经济”现象说了个例子，某村选村长，老百姓一致推举一位能人当村长，为什么选这个人？因为他是养牛能手，可以全村人都让他指导怎么养牛；不但会养牛，这个人还掌握销售渠道。牛往哪儿销？集体卖到西安去，西安的牛肉拉面牛肉需要量很大。牛皮怎么用？集体办牛皮格厂。这样的农村经济能人，带领整个村养牛出了名，带动农户实现了共同富裕。厉以宁说：“我想全国多个省都要这样，要搞能人经济。富裕是靠富裕带动的，一部分人先富起来成为样板，就帮助周围人致富。”

中国最大的市场在广大的农村，13亿人口，8亿到9亿农民，2亿到3亿农户，只要他们收入提高了，我国的消费市场就会不断扩大。开发拉美市场、非洲市场，这样的小国家，才几百万人口，购买力肯定不及中国农村，我们不能舍近求远，放弃国内巨大的农村市场，而艰难的去开发外部市场，难道要等10年后才懂得去抢占已被别人占领的中国农村市场吗？2005年中央一号文件出台了进一步促进粮食稳定增产、农民持续增收的政策。“一号文件”，27条惠农政策，能给9亿农民带来多少实惠？2005年，包括农村的合作化、科技特派员制度、退耕还林、规模经济等，这是当前农民致富的办法，我们要掌握并推广这些办法，实现打开农村市场、农民富裕的长远目标。