建设单位对工程造价的管理

【摘要】工程项目的造价控制与管理是一个动态过程，在工程量清单计价模式下，允许各企业自设定额，工程造价的有效控制就显得尤为重要。建设单位对工程造价的管理应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算审核阶段。本文就建设单位在各阶段应如何实现工程造价有效控制展开论述。 【关键词】建设单位 ；工程造价

中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：

我国人口多，底子薄，生产率低，每年能提供的建设资金极为有限，每年固定资产投资与发达国家相比或者按人均计算都是较低的，目前，我国经济发展对建设资金的需求越来越强烈，特别是能源，交通，原材料，通信等基础工业和基础设施的建设资金严重不足，这已成为我国经济迅速发展的主要障碍，因此，迫切需要加强建设项目的投资控制，合理使用人力，物力，财力，求得最大的投资效益。

建筑工程造价管理是基本建设工作中十分重要的部分，建设单位必须在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益。

工程造价是指根据工程造价运动的客观规律和特点，遵循科学技术原理，运用经济和法律等管理手段，解决工程建设过程中造价的动态确定与控制、技术与经济、经营与管理实际问题，最大限度地发挥人力、物力和财力的作用，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理归根结底是建设成本的管理，包括工程造价的确定、控制、调整、合同管理及工程结算价款的确定。建设单位对工程造价的管理应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算审核阶段。本文就建设单位在各阶段应如何实现工程造价有效控制展开论述。

1．投资决策阶段对工程造价的控制与管理

在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。具体地说，就是可行性研究。可行性研究是运用多种科学手段综合论证一个工程项目在技术上是否先进、实用与否，在财务上是否盈利，做出环境影响、社会效益和经济效益的分析与评价，及工程项目抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学的依据。投资决策科学与否会给建设工程带来重要影响。前期投资估算的偏差是造成投资效益低下，三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误，也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。

针对上述情况，我们可从两方面做好工程造价的控制与管理。

1.1 认识投资决策的重要性

建设单位要清醒地认识到前期项目论证及投资决策的重要性和科学性，避免追求短视行为，只求先启动、先做大、保政绩；而为了保证项目的经济性又盲目而不切实际地削减投资，不考虑项目实施的可行性。待项目进入施工建设阶段，便开始了追加投资的马拉松大赛。为此，国家相关行政管理部门及行业主管部门也应及时调整考核指标，对于大型投资建设项目既要关注项目的上马业绩，更要注重项目投入运营后的实际经济效益。

1.2 做好方案的技术论证

在保证项目经济效益的前提下，充分论证各技术方案实施的可行性，留足设计的余量，尤其要处理好跨专业、学科之间的界面分工，做到投资无漏项、无重复。在无法明确具体的工程方案时，可以先按造价较高的工程方案预估，确保项目投资决策的科学性和严肃性。

2 ．设计阶段对工程造价的控制和管理

设计阶段对工程项目投资起着决定性的作用。据统计分析，我国目前的情况是影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1／4的技术设计结束前的阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为35％-75％；在施工图设计阶段影响工程造价的可能性为5％～35％。很显然，项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。

设计阶段对工程造价的控制往往没有得到足够的重视，工程设计人员偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事不闻不问，而应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。

2.1优化设计方案，满足建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成后，组织有关的专家进行设计优化，从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。

2.2加强设计阶段对造价的控制工作，对工程项目实行限额设计。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，必须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新结构、新材料、新工艺，达到了节约工程投资的目的，则可按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，则给予一定程度的罚款。这样就能够充分调动设计部门的积极性、主动性，进而控制工程造价。

2.3 审核概预算，提出改出意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口。加强设计阶段的工程概预算审核，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。采用工程设计招标和进行设计监理也是设计阶段控制工程质量和造价的一种非常有效的手段。做好设计阶段工程造价的控制与管理，确保工程概算和施工图预算不超过决策阶段的投资估算，是建设单位在整个工程造价管理过程中的重要环节。

3．招标阶段对工程造价的控制和管理

在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。建设工程施工招投标制度的建立、完善和发展，有力地促进了建设工程管理水平的提高，在保证建设工程质量、缩短建设工期、降低工程投资等方面取得了良好效果。但也存在施工企业串标、围标、买卖标等不正当行为。建设单位要规范招标程序，加强招标工作的周密性。

3.1提高工程交易活动的透明度，促进建筑市场的公开竞争。加强信息化建设，规范和公开交易信息，做到规则公开、过程公开、结果公开。通过公开透明的阳光操作来打破暗箱操作。

3.2加强投标资格预审工作。建设单位应严格审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系，是否存在“挂靠”或违法分包的问题。

3.3正确使用标底，合理确定和预防低于成本价的不正当竞争行为。建设单位编制的标底，只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析报价是否合理等情况的参考，而不能作为决定废标的直接依据。

4．工程实施阶段对工程造价的控制和管理

施工阶段的管理是工程造价管理的关键环节，这个阶段管理的效果将直接关系到工程项目的效益，因此，建设单位应对这个阶段的管理给予足够的重视，要把好每一个关口，一环紧抠一环的控制投资。建设单位应做到加强设计变更的管理，合理处理设计变更，严格控制现场签证。对于现场签证，要明确签字责任人和签证权限，分级把关，限额签证，严格管理现场签证单。

5．结算审核阶段对工程造价的控制和管理

在确定工程结算时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，结合现场签证和设计变更资料进行审核。政府投资建设项目可采取工程实施过程中的跟踪审核、建设单位初审、委托财政审核部门终审的制度，严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。

总之，建设单位对工程造价的控制和管理，必须涉及建设工程的全过程。从项目的决策开始，经过设计、施工和竣工结算，每个环节，每个步骤都与工程造价密切相关，只有对影响工程造价的所有方面进行控制和管理，才能达到预期的目的。