依托海洋经济 创新宁波

摘要：自2006年“宁波-舟山港”名称启用以来，吞吐量已跃居全球首位，但统一建设和统一管理一直没有实质性进展，一体化优势未能得到充分发挥，影响了浙江港口在地区及国际上的综合竞争力。笔者通过分析国内港口资源整合的成功范例，提出依托海洋经济先导区和舟山群岛新区，创新宁波-舟山港管理体制的思路和建议。

关键词：港口一体化；资源整合；管理体制

2004年，浙江省委、省政府提出整合宁波、舟山港口资源，按照“统一规划、统一品牌、统一建设、统一管理”的原则，加快推进两港一体化进程。2005年成立了宁波-舟山港管理委员会，2006年1月1日正式启用“宁波-舟山港”名称。2009年，《宁波-舟山港总体规划》批复以来，国务院相继批复了《长江三角洲区域规划纲要》、《浙江海洋经济发展示范区规划》和《浙江舟山群岛新区发展规划》，宁波-舟山港的发展环境发生了较大变化，统一管理至今无法实现。面对实施国家三大战略的新形势，如何依托海洋经济发展，深化宁波-舟山港管理体制具有非常重要的现实意义。

一、管委会推进两港一体化的阶段性成果

管委会作为省政府具体推进宁波-舟山港一体化工作的协调机构，在维持宁波、舟山两地港政管理权限不变的基础上，会同宁波、舟山两地政府，在资源整合和联合开发上取得了一定的成效。

首先，编制完成《宁波-舟山港总体规划》，为宁波-舟山港口一体化发展奠定了规划基础。

其次，建成了我国首条30万吨级人工航道虾峙门航道，逐步推进金塘大浦口集装箱码头、衢山鼠浪湖矿石码头、条帚门航道等一批两地合作项目，基本形成了以煤炭、矿石、原油、集装箱等四大货种为主的运输系统和港口布局。

第三，全港吞吐量稳步上升，货物吞吐量从2006年的4.2亿吨增加到 2012年的7.4亿吨，连续4年雄踞世界海港首位；集装箱吞吐量从2006年的713万标箱增长到2012年的1616万标箱，居世界第六、全国第三。

二、管委会推进两港一体化的困境

宁波-舟山港口一体化作为探索港口发展的一条新路子，虽然取得了一定的成效，但距离真正地一体化还有相当大的差距。

首先，管委会作为临时协调机构，人员编制长期得不到解决，省交通运输厅作为行业管理机构，职权和人员一直不到位，在协调宁波、舟山两市政府上存在一定难度，在管理体制创新上更是徘徊不前，机构的不完善难以全面推进一体化工作，更不能适应全省海洋经济转型和舟山群岛新区跨越式发展。管委会在一体化过渡阶段，发挥了一定作用，但随着港口资源整合的深入和国家战略的调整，已难以适应宁波-舟山港融合发展的需要。

其次，政府层面对于一体化的认识有待进一步提高。目前，统一品牌和统一规划已经实现，但是统一建设和统一管理上没有实质性进展，两地港口分多合少，重复建设、同质竞争的现象日趋严重。宁波作为计划单列市，舟山作为为国家级新区，受行政区划的限制和现有体制的束缚，港政、航政、海事、海关、边检、商检等管理体制仍然维持现状，一体化管理举步维艰。迫切需要省级层面提高认识，总结国内其他组合港近年发展的经验教训，加快推进宁波-舟山港口一体化，进行管理机制创新，适应舟山群岛新区的建设和发展。

三、周边省份港口资源整合的成功经验及模式

宁波-舟山港口一体化开创了国内港口资源整合的先河，许多省份学习并在此基础上发展，进行港口资源整合。从成效来看，整合后均呈现出资源利用最大化、港口规划与建设得到统一和规范、港口实力大幅提升等特点。其中以福建和广西最具代表性。

近年来，福建省政府先后就境内厦门湾、湄洲湾、福州港三港进行了资源整合。以厦门港为例，2005年福建省政府以港口行政一体化为核心抓手，打破行政区划限制，整合港口行政管理体制，成功开创了我国港口行政管理体制改革先河。2006年，厦门港口管理局成立，将原厦门港、漳州港合二为一；2010年8月，漳州行政区划内所有港区均并入厦门港，厦门港口管理局漳州分局正式挂牌成立，厦门湾港口资源整合全面完成。厦门港资源整合后，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别从2006年的0.78亿吨、402万标箱上升至2011年的1.56亿吨、647万标箱。厦门港的整合效果坚定了福建省政府对省内港口资源整合的信心，之后相继成立了湄洲湾港口管理局（整合泉州港与莆田港）和福州港口管理局（整合福州港和宁德港）。

广西港口资源整合主要集中在北部湾经济区，整合重点在企业经营方面。2006年，广西成立了北部湾经济区规划建设管理委员会及办公室，负责经济区内重大产业发展、土地利用、基础设施等规划和建设，组织管理基础设施建设。2007年，广西成立了北部湾国际港务集团，出台专项政策，集中财力统一开发防城港、北海港、钦州港三港资源建设。2010年，《广西北部湾港总体规划》批准实施，至此广西港口资源整合基本到位。

四、宁波-舟山港一体化推进建议

宁波-舟山港经过上一轮粗放型发展，可利用资源日趋紧张，建港成本逐步提高，同时由于重复建设，不仅未提升港口竞争力，反而有被广州青岛等大港赶超势头。因此省委省政府应该下定决心尽快打破行政区划限制，创新宁波-舟山港管理体制，借助国家三大战略东风，破解难题，尽快理顺港口管理机制，提升枢纽港地位。笔者认为可从以下几方面推进：

1、进行必要的法律制度建设。

对于宁波-舟山港“形统神不统”的现状，省政府应加快一体化法规建设工作。《港口法》实施以来，全国各大港口章程陆续颁布，而《宁波-舟山港口章程》迟迟未见出台，显然与宁波-舟山港的国内国际地位不符。建议省政府尽快编制出台《宁波-舟山港口章程》，在港章的基础上研究制定《宁波-舟山港管理条例》，最终提交省人大颁布。通过立法明确宁波-舟山港的法律地位，规范各方的权利义务，实现依法治港，为下步成立宁波-舟山港口管理局提供法律依据。

2、以资产为纽带，组建浙江省港口投资集团。

目前宁波-舟山港只有宁波港集团和舟山港集团两家国有投资公司，省内财政投入极少。建议省政府参照省交投模式，联合两家港务集团、交投集团及航运企业共同参股，省级财政也注入一定资金，成立浙江省港口投资集团，隶属省国资委。港口投资集团作为宁波-舟山港口开发、建设、经营的主要参与者，探索采用地主港模式滚动开发舟山港域优良岸线，体现政府战略性发展宁波-舟山港的意志，做大做强港口企业，实现共赢多赢。同时组建省内港口联盟，通过合资、收购、租赁等方式，提高宁波-舟山港口资源的利用率，有效推进一体化进程。

3、撤销管委会，尽快成立宁波-舟山港口管理局

管委会作为有限一体化管理模式成立近十年，与交通厅合署办公，且在“缩短过渡期真正实现一体化管理”的探索上一直没有可操作性方案。因此建议省政府专题调研，充分征求宁波、舟山两市意见，根据“一港一政”原则，借鉴福建港口改革的成功经验，成立宁波-舟山港口管理局。

宁波-舟山港口管理局作为省政府直属正厅级事业单位，下设宁波分局和舟山分局，分局负责人由省政府和地方政府共同任命，便于组织上统一管理。机构人员可从省交通运输厅、省港航局、原宁波、舟山两市港航局抽调和招聘组成，具体负责宁波-舟山港行政管理职责，现有宁波、舟山两市港航局改为分局，授权承担部分港口行政管理职责。当然成立这样的跨行政区域的管理运营机构受到的阻力是很大的，整合过程要逐步推进，政府的改革决心是主要决定因素。

参考文献：

[1] 浙江省港航统计年鉴.浙江省港航管理局.2012年度.

[2] 宁波-舟山港总体规划.宁波-舟山港管理委员会、交通部规划研究院.2009（3）.

[3] 我国港口一体化中的资源整合策略―以宁波-舟山港为例.经济地理.2008（5）

[4] 甬舟港口资源整合深化研究.浙江省交通厅研究课题.2004年