行政局执法责任制工作实施意见

《关于加强市县政府依法行政的决定》，对市县政府依法行政和行政执法责任制推行工作提出了新要求。为深入贯彻落实国务院《决定》，确保全市依法行政各项工作落到实处，经市政府同意，现就全市2009年度推行行政执法责任制工作提出如下实施意见：

一、创新培训机制，切实提高行政执法队伍整体素质

2009年，全市各级政府和行政执法部门要严格按照国务院《决定》规定和市政府《20*-2009年度全市行政执法人员培训方案》的部署要求，坚持市政府统管、分级负责、部门参与的行政执法人员岗前培训和定期轮训制度，创新培训机制，切实提高全市行政执法人员的法律素质和执法水平。一是对新领证件人员继续实行市级统一扎口培训，严把考试关口。所有新领证件人员必须参加市政府法制局统一组织的公共行政法律知识和执法技能培训。培训采取集中培训和自学相结合的方式进行，实行集中式标准化考试，由政府法制、监察、人事部门共同组织实施，考试合格后方能取得行政执法资格，上岗执法。2009年度全市新领行政执法证件岗前培训要在5月底前完成。二是实现公共法律知识更新培训制度化。按照省、市《行政执法证件管理办法》规定，每两年对全市所有持证行政执法人员进行一次公共法律知识的轮训，轮训实行分级分批次组织,全市材、统一辅导、统一考试，由市、县两级政府法制部门实施。市政府法制局负责市政府所属各行政执法部门行政执法人员的证件年审及换证培训工作。各县区政府法制局（办）负责本县区所属各行政执法部门行政执法人员证件年审及换证培训，培训结果与行政执法证件的年度审验挂钩。全市2009年度换证培训工作要在5月底前完成。三是强化专业法律知识的培训。专业法律培训由各级行政执法部门组织实施。培训内容上要紧扣本系统本部门的行政执法工作实际，突出对新近出台的专业法律、行政法规和规章的培训学习。市政府把执法人员培训情况列入执法责任制考核的重要内容，各县区及各执法部门每年要将专业法律培训计划及时上报政府法制部门并严格组织实施，要将专业法律培训情况、学习成绩列入行政执法人员考核内容并作为任职晋升的重要依据。

二、健全资格制度，严格行政执法人员资格管理

全市各级政府和行政执法部门要进一步健全行政执法人员资格制度，严格执法人员资格管理。一是严把新领证件人员资格关。申领行政执法证件必须是具有行政执法权的行政机关、法律法规授权或者经合法委托的行政执法组织中的国家公务员或者符合国家公务员资格条件的工作人员。所有新领证件人员在经本单位人事机构审核的基础上，要由同级政府人事编制部门审查确认，坚决杜绝无编人员和工勤人员进入行政执法队伍。二是要对持证行政执法人员执法资格进行进一步审查。全市各级政府和各级行政执法部门要按照国务院的新规定，对本单位已持证行政执法人员的资格进行进一步审查，对于不符合持证条件的依法收回并由政府法制部门注销行政执法证件，按照规定调离行政执法岗位。三是建立网上监督平台。全市各级行政执法部门要将行政执法人员基本信息作为政府信息公开的内容之一向社会公布，接受社会监督。

三、强化执法检查，加大执法监督的力度

20*年，市政府制定出台了《*市行政执法监督检查办法（试行）》和《*市人民政府行政问责办法（试行）》，规定了行政执法监督检查和行政执法过错责任追究的具体措施，建立了由政府法制、监察、人事等部门人员组成的行政执法监督检查队伍和由人大、政协等部门人员参加的社会监督员队伍，形成了行政执法层级监督检查机制。2009年，市政府把执法监督作为行政执法责任制工作重点，进一步加大对行政执法监督检查力度。一是要扎实开展行政执法监督检查工作。政府法制机构要通过定期检查、不定期明查暗访、专项调查、案卷评查、备案审查、受理审理行政复议案件等方式，对违法或不当行政行为进行纠正。市法制局要牵头组织1-2次全市行政执法监督检查活动，对全市各级政府推行行政执法责任制工作和依法行政工作进行检查。二是要畅通投诉举报渠道。市、县政府法制机构和监察机关要向社会公开投诉举报电话和网上投诉渠道。政府法制机构对受理的举报投诉案件要进行严肃查处或向被投诉执法部门下达《行政执法监督通知书》，责令有关单位进行调查处理，并在规定的期限内报告处理结果，逾期未按要求进行调查处理并报告处理结果的，由县级以上人民政府法制机构和监察机关立案查处。三是从严落实行政执法过错责任追究制度。严格按照《山东省行政执法错案责任追究办法》和《*市行政执法监督检查办法（试行）》规定，对履行行政执法责任制不力和执法过程中的违法、不当行政行为进行严肃查处，坚持有错必究。认定为执法错案的，根据行政执法部门和执法人员违反法定义务的不同情形，视情节轻重给予批评教育、暂扣或吊销执法人员持有的行政执法证件，并提出行政处分处理建议。行政监察机关要按照《行政监察法》和《*市人民政府行政问责办法（试行）》的规定，对构成行政问责过错和违反政纪的，严肃追究行政问责责任和政纪责任。构成犯罪的，移交司法机关，依法处理。由于执法过错行为对行政管理相对人、利害关系人的合法权益造成损害的，要严格按照《国家赔偿法》和《国家赔偿费用管理办法》的规定，依法履行赔偿义务，切实促进行政执法过错责任追究制的落实。

四、明确评查标准，组织开展行政执法案卷评查

推行行政执法案卷评查制度是规范行政执法行为的重要举措。市政府将按照国务院《决定》的要求，制定出台我市行政处罚类执法卷宗案卷评查标准，加大对行政处罚类执法案卷评查的力度。各行政执法部门要逐步分类建立起行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政征收、行政确认等行政执法的卷宗档案，做到执法检查记录、证据材料和执法文书等标准立卷归档,确保行政执法活动依据准确、证据充分、程序合法、卷宗规范。今年下半年，市政府将组织开展一次全市行政处罚类执法案卷评查活动，采取自评、互评等多种方式，对各行政执法部门案卷质量和管理情况进行评查，评查结果纳入依法行政考核的内容。各县区政府和各行政执法部门也要每年至少组织一次行政执法案卷评查，促进行政执法质量和水平的提高。

五、加强工作指导，全面开展规范行政处罚裁量权工作

2009年，市法制局要根据市政府《关于开展规范行政处罚裁量权工作的意见》和《*市人民政府规范行政处罚裁量权暂行规定》的规定，在总结试点经验的基础上，加强调度指导，督促全市依法具有行政处罚裁量权的各级行政执法部门全面开展规范行政处罚裁量权工作。一是要加快推进规范行政处罚裁量权制度建设。各行政执法部门要根据开展规范行政处罚裁量权工作的要求，制定本机关具体实施办法，作为行使行政处罚裁量权的工作依据。二是要抓紧对行政处罚项目进行全面梳理。各行政机关要抓紧对本机关所执行的法律、法规、规章规定的行政处罚条款进行梳理，确保所有行政处罚项目清晰、合法有效。在此基础上，根据我市经济社会发展实际，对行政处罚裁量权予以细化、量化。行政处罚裁量标准经政府法制部门把关审核备案后，向社会予以公布执行。

六、清理行政许可（审批）项目，确保相对集中行政许可权的实施

国务院办公厅《关于进一步清理、取消和调整行政审批项目的通知》和《转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》对行政许可项目进行集中清理做出了安排部署，明确了清理、取消和调整许可项目的原则和工作步骤。全市各级行政执法部门要按照要求对现有的行政许可（审批）事项及其设立依据进行彻底清理，提出拟保留、取消或调整的初步意见。由市政府法制局牵头，会同有关部门对行政许可项目进行审核论证，将拟保留、取消或调整的行政许可（审批）项目提请市政府审议，经批准后向社会公布。对保留的行政审批事项，要明确实施条件、审批程序和时限要求，完善各环节工作流程和管理规范。所有审核公布的行政许可项目要全部纳入市、县政务大厅，坚决杜绝行政审批事项两头受理、体外循环、双轨运行问题。政府法制、监察等部门要加强指导和监督，确保行政许可事项清理、取消、调整和运行工作落到实处。

七、切实加大力度，搞好行政执法责任制评议考核工作

依法行政工作情况已作为市委、市政府《关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见》总体工作考核体系的重要内容之一。各级要坚持把推行和实施行政执法责任制作为依法行政工作的载体和平台，研究措施，切实抓好落实。市领导小组办公室要进一步加强工作调度指导，按照工作新要求，着力培植执法责任制推行工作试点县区和单位，总结推广典型经验，及时研究解决推行工作中存在的问题。

要继续加大行政执法责任制评议考核工作力度，要创新行政执法责任制动态评议考核工作机制，采取日常动态纪实考核与年终考核相结合、内部检查与外部评议相结合的办法，进一步健全完善评议考核体系。考核结果既是评价依法行政工作、评先树优的依据，也是健全领导决策、执行责任和监督考核“三个体系”，加强对行政机关总体目标责任考核的重要依据。各县区和市直各行政执法部门要将行政执法责任制考核纳入县区政府和市直部门总体目标责任考核，形成逐级考核，层层落实的依法行政评议考核工作体系。