西安民营物流企业发展政策研究

摘 要：西安民营物流发展已有多年，形成一定规模，政府出台、引导政策已经很多，涉及到西安物流业发展的基础设施、企业培养、物流信息化、城市配送、国际港务区物流中心、城市及区域物流系统等方方面面，但政策的作用力度不够，实施效果并不理想。那么，随着西安国际化大都市的发展，物流将成为西安经济发展的瓶颈，西安政府将以什么样的政策导向发展物流业，根据课题《供应链管理环境下西安民营物流企业管理模式与发展对策研究》研究提出西安物流业政策方向及发挥作用的问题及解决方法，以供西安政府参考。

关键词：民营；物流企业；政策；西安

中图分类号：F250 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）09-0014-02

近年来，西安民营物流企业有了一定的发展，但总体效率低下，竞争力不足。为此，《供应链管理环境下西安民营物流企业管理模式与发展对策研究》课题组对西安民营物流企业进行了深入调研，调研结果发现，西安市政府在民营物流业发展政策方面还存在很多问题。比如，企业在西安市政府如何发展民营物流的建议中，70%的企业建议政府在项目用地方面提供保障；在建立信息平台方面的建议也较多。同时，在增量和存量需求培育方面，对政府也提出了一定的要求。课题组经过调查和研究，提出以下建议和对策。

一、按照物流供应链管理的需要和产业链建设的要求推进物流产业体系或服务运行系统的建设

在物流产业层面，按照产业的内在发展规律，应将物流业需求培育与供给提升，以及相应上网服务创新与质量改善等，纳入政策的设计范畴，制定具有很强产业发展特征的政策，以便发挥物流业政策的作用，推进物流业的健康快速发展。

物流业内部，物流业与其他服务对象之间具有很强的关联性，需要根据这种关联性所体现的产业融合特征进行政策设计，以适应物流业发展的需要。但是，现实条件下中国分部门的行业管理体制和传统的界线过于清晰的产业运作模式，在很大程度上制约了产业融合性政策的出台，或者是虽然有多个部门共同出台物流业发展推进政策，但在需要打破部门、行业管理界限的情况下，政策缺乏跨行业的可操作性，产业发展只能局限在较为清晰的部门性产业界面内进行推进，在现代产业往往是产业链层面的运作联系和跨产业链的资源整合的情况下，很难按照物流供应链管理的需要和产业链建设的要求推进物流产业体系或服务运行系统的建设，这个问题是目前摆在物流业发展中的重大障碍。

在既有政策的基础上，从符合物流业发展特征的政策创新角度，以及从便于政策执行和提高政策的针对性的层面，对物流业发展政策按照“需求带动、供给保障、质量提升”三大基本政策方向进行创新：通过培育产业物流需求，有效扩大需求规模，带动物流业发展；通过针对产业物流需求的物流服务供给的发展，保障转变经济发展方式和企业运行模式所需要的物流服务环境的建设，按照需求带动和供给保障的需求，有效提升物流业发展的质量和水平。

二、制定以物流需求聚集圈为手段的服务需求带动政策

所谓“物流需求聚集圈为手段的服务需求带动政策”，就是改变目前泛泛的培育物流需求的政策做法，建立依托物流需求可能产生区域内的针对性需求培育政策支持体系。其核心含义体现在两个需求聚集圈：

1.培育较高物流管理水平和较强内生性物流需求的制造业、商贸服务业。西安市政府应规划建设新的产业布局区域，按照增量布局产业+高水平物流服务解决方案的模式，通过制定较为完整的产业组织，发展和招商政策方案，引进具有较高物流管理水平和较强内生性物流需求的制造业、商贸服务业，并通过创新物流服务模式的方式，在规划区域内形成区域性的物流需求高地，聚集高质量的现代物流服务需求，形成符合产业扩张、辐射要求的创新性物流服务环境，实现由高端物流服务需求带动的物流产业聚集发展格局，既彻底改变目前的落后产业布局方式，又通过物流服务需求的有效培育，加快物流业的发展。比如，发展西安泾河开发区、西咸开发区域等，增加物流需求，同时以配套物流服务业带动区域发展。

2.充分利用城市规划新区高端物流需求培育的示范效应，带动存量物流需求的提升。城市物流产业的发展是一个复杂的系统工程，如果缺乏高端的需求聚集环境，仅仅靠目前的物流配送系统建设政策来推动，不仅难度大、见效慢，而且物流服务业往往很难与制造业、商贸服务业进行有机结合。因此，充分利用城市规划新区高端物流需求培育的示范效应，带动存量物流需求的提升，就成为城市制定物流业发展政策过程中需要重点考量的问题。

之所以提出“物流需求聚集圈为手段的服务需求带动政策”，并将城市的增量需求与存量需求区别对待，希望依托高端增量需求带动存量需求，主要原因在于现代物流的网络化、规模化和信息化特征，这种特征支持在特定区域内的聚集发展，需求聚集培育的高水平物流服务具有很强的辐射和扩张能力，通过扩张能力来带动存量，将有效破解低端制约高端、落后淘汰先进的现状的物流竞争难题。为此，需要政府部门在政策层面上加强对物流运行机制和产业组织方式的研究，提高政策的针对性和有效性。

三、出台物流供给辐射平台建设政策

物流供给辐射圈为目标的服务供给保障政策，其基本原理是按照满足物流需求聚集圈所形成的具有增量特征的辐射性物流服务需求，创新性地对物流供给资源进程进行整合，形成有各种不同类型、不同环节物流服务企业共同参与，在不同辐射范围提供物流服务的物流平台。为此，物流企业的发展政策将不再是传统的没有特定服务对象指向、或者仅仅是分类指向的物流基础设施、物流企业培育政策，而是以物流辐射平台的政策取而代之。

1.物流基础设施平台政策。在物流基础设施较为集中的区域，要按照物流运作服务的层级，形成各类设施在区域物流辐射中功能匹配，分工明确、合作紧密的物流基础设施网络化辐射系统。

2.物流企业分工合作政策。具体而言，就是按照为聚集的物流服务需求提供不同层次辐射服务的需要，营造依托物流产业聚集发展平台，有利于物流服务企业分工合作的政策氛围，改变众多物流服务企业仅仅在简单的服务层面竞争的格局，实现分工和合作的企业围绕自身的核心竞争力谋求发展的企业关系，实现具有各种服务模式和功能的物流服务企业体系的建设和发展，提升物流企业的整体发展层次和水平，打造物流企业在物流服务聚集于辐射中具有网络化、集约化、规模化和信息化特征的“升级版”发展模式。

3.物流信息平台建设政策。目前，更多是为信息平台而建设信息平台，或者缺乏基础设施和物流企业基于物流需求和物流服务组织上的支持，信息平台的建设是投入多、效果差、维护难，如果有了基础设施和物流服务企业的内在辐射运作的需求，信息平台的作用和意义才能真正得到体现。因此，信息平台规划与建设政策是在基础设施和企业政策基础之上形成的，不能就平台论平台。

按照物流服务辐射圈的建设需要进行物流基础设施网络平台建设、分工合作的企业体系建设和数据共享、服务支持的信息平台建设，而非仅仅按照政策制定者的主观意愿进行政策设计，是按照物流业的运行特征进行政策研究，而非按照政策管理的资源、手段进行政策设计，才能在物流服务供给政策环境的营造方面具有针对性。

四、物流服务质量提升政策

实现高效的供需平衡管理，首先需要研究物流服务提升的趋势和演变规律，充分认识技术进步、服务提升的服务业态和企业组织形式，研究其所需要的政策环境和管理方式，出台政策给予高端需求进入所需要的支持，而非传统政策模式下高端需求与供给发展中在既有的政策系列中缺乏依据，往往发展无门或颇费周折，白白贻误适时进入市场取得竞争优势的机会，这方面的教训太多，政府管理部门应当很好的总结。其次，政府部门应向勤政方向发展，这种转变并不需要大动干戈，不需要下多大决心，做多大的改革，仅仅需要建立政府管理创新的机制，将适应物流业在更高水平基础上的供需发展政策创新作为政策考核的主要内容，将创新作为淘汰落后服务的手段，加以培育和发展，就可能在很大程度上实现产业的进步与发展水平的提升。

在中国物流产业快速发展的大背景下，西安市政府部门要实现上述管理和政策方式的转变，最根本的就是实现从行业管理向产业管理的转变，不再以行业特点的管理较为狭窄的政策为基本管理途径，而是按照产业投入、产出水平不断提高的产业系统为管理对象，进行产业层次的政策设计和市场监管，提高以供给平衡与质量提升为方向的管理能力和水平。