关于加强财政专项资金管理的思考

摘要：近几年，经济发展的环境越来越复杂，国家与地方政府为了保障经济社会的持续发展，相继出台了一些列对应的制度，而相关的财政部门则安排了应对的专项资金来当作资金保证。这些专项资金在“稳增长、促消费、保就业”等各个方面都起到了良好的作用。然而在实际应用的进程中，仍然存在一些不足，财政专项资金管理所需要的精细化以及规范化程度还需要持续提升，必须对财政专项资金进行规范管理。笔者从当前财政专项资金管理中存在的不足着手，从而提出强化财政专项资金管理的措施。

关键词：财政专项资金 管理 措施

财政专项资金属于本级预算以及上级补助安排的，具备指定用途的专项资金。确切地说，是指中央和省级财政部门、财政部门会同有关主管部门安排用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。多年来，各级财政安排的专项资金不断增多，对促进地方建设起到了积极的作用。因此，强化财政专项资金管理措施，提升资金的使用效益，是财政部门的重要使命。笔者结合自身多年的工作经验，提出加强财政专项资金管理的措施，为财政专项资金的管理贡献自己的微薄之力。

一、目前财政专项资金管理存在的问题及不足

财政专项资金对地方建设起到了积极的促进作用，然而在实际工作中，仍然存在下面几个问题：

（一）财政专项资金立项缺乏科学合理的项目论证

有的地方出于大力发展经济的目的，往往大干快上，多立项目，立大项目，但是对于大项目当中的经济价值缺少科学合理的研究，针对这些项目的投资管理缺乏周全的考虑。即使现在基本都是按照“先论证项目，再申请资金”的流程，然而因为一些原因，导致相关机构在项目审核上，几乎说不上话，只负责拨款，而一些用款单位想方设法争取上级财政专项，通常都是想的怎么去争取更多的利益，很少考虑对于支出的安排，导致用款金额的虚增及违规操作成为可能，严重降低了财政的效益。

（二）缺乏科学完善的专项资金管理办法

因为大部分专项资金管理措施缺乏科学合理的依据，当前财政方面的制度没有提出较为明确的标准，致使项目相关的机构操作难度较大。此外，因为当前仍然存在“切块”的情况，资金使用的细化程度较低，致使资金使用的效率非常低，从而导致财政相关机构不能正常行驶监督控制的权利。

（三）项目机构对专项资金认识上存在偏差

部门项目机构对于专项资金的认识不足，简单的认为项目中的钱属于自己部门的，再加上当前公用资金的定额不合理，定额比较低，无法满足部门日常工作的需求，部门单位就看重自身的利益，将本来应该属于公用资金指出范围的招待费、会议费以及交通费等划入专项支出，从而导致挪用与挤占项目资金的情况发生，违规花钱，用款随意性较大，扭曲了专项资金的真实用途。

（四）缺乏完整有效的绩效监督制度

因为缺少行之有效的绩效管理制度，再加上绩效管理工作缺少对应的保护，导致财政管理部门偏向于拨款，根本不注重效益。管理措施不够强硬，监督处罚力度不足，助长了财政支出过程中的浪费、违纪现象。财政支出制度较为落后，关于专项性与突击性的检查偏多，而更为重要的日常监督则偏少；针对某一个环节的检查偏多，全面追踪的监督偏少。所以，必须切实构建一套完善的绩效监督制度。

（五）会计核算规范性不足

现实情况中，部分财政专项资金核算有对应的制度，比如农发资金，对其要求必须单独设置账户，单独进行核算，且专人进行管理。而一些单位根本没有按照对应的规定开展核算工作。造成存在发票的使用不符合规定，手续不健全，会计科目使用不规范，串科目使用资金以及表格与账目不对等的情况。

二、财政专项资金管理方面的措施

加强财政专项资金的管理应当要从根本上去解决当前财政专项资金管理中存在的不足，这就需要财政机构、国库支付中心、会计核算中心以及用款单位等各个部门之间通力合作。着手从下面几个地方做起：

（一）建立和完善专项资金管理办法

财政机构应当构建一套财政资金管理的规章制度，包括实施细则。在开展监督工作的时候，应当做好各个机构之间的协作工作，从而保证这些工作得到落实。此外，还必须严肃法纪，严惩挤占与非法挪用财政专项资金方面的违纪行为，针对浪费财政专项资金的行为必须予以纠正，从而保障财政专项资金科学合理的使用。

（二）加强专项资金项目论证

针对投资金额巨大并且专业性要求高的项目，可以安排一些专业的工作人员组建评审队伍，也可以聘请拥有资格的中介结构实施评估论证。针对影响环境、经济以及社会的项目，必须向社会公布，从而广泛收集群众、法人以及相关部门的意见与建议。根据法律需要组织听证的，必须组织听证。除了必须保密的事项之外，业务主管机构以及财政机构应该公开财政专项资金的使用方向与发放对象，同时包括申请使用专项资金的要求。

（三）实施专项资金绩效评价

要做好财政专项资金绩效评价的工作，必须做好建设合理的评价工作程序以及选择合适的评价方法。其中包括明确评价的内容、构建评价的标准以及开展评价这几个方面。目前，关于绩效评价有许多的模式，而财政专项资金需要根据所针对项目的实际情况来选择对应的模式。比如，经济效益可以用货币来计算的项目，可以采用“成本―效益评价模式”。

（四）调整并优化专项资金支出的结构

财政专项资金拥有非常多的名目，为应对这种复杂的情况，相关机构应该主动调整，不能够出现不同部门互相占用资金的情况发生。财政专项资金必须要严格按照市场经济情况政府职能的相关要求，一方面，可以考虑将专项资金重点用于集中力量办大事，推动地方经济发展，另一方面，也应保证民生、稳定等方面资金需要。各个部门在使用专项资金使用方面必须通力合作，完善专项资金管理的相关制度，做好日常监督工作。财政预算已经安排或追加的财政专项资金要严格掌握比例，严格控制并且尽可能的降低专项资金中人员经费的比例。

（五）加强财政监督职能

加强财政各个业务机构与财务监督检查机构对于财政专项资金的监督管理工作，构建事前、事中以及事后相结合的财政监督体系，做好针对财政资金的监督工作，并建立健全关键项目的稽察特派员规章制度。在实施会计集中核算的机构，必须由各个会计核算中心强化对会计从业人员的专业教育，安排组织会计人员认真学习国家相关的法律法规以及学习关于专项资金方面的管理方式，掌握单位专项资金的用途以及开支的范畴，认真做好财政专项资金的会计监督以及会计核算工作，确保完整、及时、准确的反映专项资金的使用状况，从根本上杜绝乱开支的行为发生。

（六）实行项目责任制度

当落实安排好财政专项资金以后，使用机构以及管理机构都应该重视财政专项资金，严抓资金的用途，科学合理的应用，使得专项资金的使用得到保障。在使用这些资金的进程当中，应该积极做好专项资金相关的跟踪访问工作，努力提升专项资金的经济效益，从根本上杜绝浪费或挪用的情况。

三、结束语

最近几年以来，全国相关的财政机构在财政专项资金管理工作都做了较大的努力，也获得了良好的效果，然而财政专项资金的管理或多或少仍然存在一些不足，所以，相关的财政机构仍需加大工作的力度，继续加强管理财政专项资金，从而将财政专项资金落实到具体的项目中，为我国经济发展做出巨大的贡献。

参考文献：

[1]黄济美.财政专项资金管理初探[J].财政监督.2007

[2]孙良军.对当前财政专项资金管理的几点思考[J].企业家天地.2007

[3] 高宁.财政专项资金管理使用中存在的问题及提高资金整体效益的对策研究[J].会计师.2009