四川省独立学院发展的政策满意度调查报告

[摘要]四川省现有独立学院9所，为了解独立学院政策运行现状，为独立学院发展提供有利的政策支持，在独立学院中展开关于政策的满意度调查，旨在探讨独立学院政策运行中出现的问题，并提出有针对性的建议与对策，促进独立学院的发展并实现其社会功能。

[关键词]独立学院；政策；满意度

独立学院是由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院。它为促进高等教育大众化和办学体制改革创新做出了重要贡献。然而，作为后起之秀，独立学院没有现成的模式可套，没有直接的经验可学，需要在实践中探索发展之路。

1、四川省独立学院发展的政策满意度调查

四川省现有独立学院9所，笔者选取银杏学院、川大锦城学院和川外成都学院三所独立学院的400人进行关于《政府政策对四川省独立学院运行及管理的影响》的问卷调查，其中20人从事高层管理工作，149人从事行政工作，186人从事教师工作，45人从事辅导员工作。调查问题共25个。分为五大部分：基本信息、政策认知情况、政策执行效果、政策满意度、政策建议。本次调查共发出问卷400份，其中发放纸质问卷340份，收回301份，有效问卷285份；发放电子邮件40份，收回33份，有效问卷28份；电话20个，有效17个，总的问卷有效率为82.5%。问卷如下：

政府政策对四川省独立学院运行及管理的影响调查评价基准

评价基准：1、公众认知：指公众对于政府和教育行政部门为促进独立学院发展而制定的各种政策的认知。它既包括各种意见、办法、纲要、细则等以静态文件的形式体现出来，又包括各种实施和执行情况等以动态的实践形式体现出来；调查涉及的问题：涉及5个问题：国家举办独立学院的原因，公众是否了解独立学院的相关政策，了解政策的渠道，了解政策的具体内容情况；2、政策执行情况：指分析评价政策执行中各环节的效果；调查涉及的问题：涉及3个问题：学院执行政策的情况，政府相关部门的监督，学院执行政策遇到的困境；3、公众认可：指对独立学院相关政策文件的认可程度；调查涉及的问题：涉及5个问题：政策数量的认可度，政策中个别条款的认可度，政策质量的认可度，政策可行性；4、政策建议：指通过对独立学院发展和政策支持相关性的分析，找出政策支持与政策需要，从应然和实然的角度向政府部门提出建议；调查涉及的问题：涉及7个问题：对政策制定者的建议，对独立学院的建议，对现有政策的改进建议，对独立学院发展前景的建议。

2、政府政策存在的问题

2.1政府扶持力度和引导政策不明显

在调查中，对于独立学院的资队伍建设，接近七成的被调查者希望政府“平等公办大学与独立学院的教师地位”、“适当提供培训、科研及实践的机会”、“健全教师资格和职称评审制度，促进教师专业发展”、“给予独立学院教师以平等的福利待遇”、“给予教师管理机制以政策保障，如建立独立的人事户头”。在征地、基建、税费减免、办学资金方面，也希望独立学院享有与公办高校同等的优惠便利政策。

2.2政策宣传效果和有效性不强

作为一个新生事物，社会对独立学院还缺少全面的认同，对独立学院政策还知之甚少。在调查中，有近五成的被调查者对独立学院的政策不太了解，很难从相应渠道获知独立学院的相关政策。在政策的有效性方面，根据调查结果也不难看出，公众对于信息公开、加强调研、长短政策相结合、强化政策的可操作性以及建立民主参与的决策制度方面都有所期许，其中，对于政策公平性和可操作性方面的要求更加迫切。

3、四川省独立学院发展政策改进建议

3.1制定独立学院的相关扶持政策

首先，在财政和税收优惠方面，通过低息或无息贷款、税收减免等方式间接的扶持和资助独立学院。比如可以为独立学院的基建贷款给予其适当幅度的财政贴息补助，对独立学院高校建设用地减免土地征用费。在补贴对象的选择方面，政府可以将扶持方向转变为对独立学院的受教育者进行资助。

其次，在现有的人事和社会保障制度方面，政府要加强改革，使独立学院高素质的教师队伍得以稳定。政府需对以往传统的人事管理制度和社会保障制度进行市场化改革，使所有性质高校的教师都能享受同等待遇，尤其是在社会保障、社会福利、技术职称评定等方面，使制度的平等化和社会化得以真正实现。

再次，在社会认可度方面，政府应当力图改变社会上存在的对独立学院的一些歪曲观念，适时的引导社会舆论，创造良好的舆论环境和用人形势来促进独立学院的发展，给予独立学院学生平等就业的竞争机会和平台。

3.2提高现有政策的有效性

在政策制定方面，独立学院政策的制定者要密切关注当前国内国外形势，通过借鉴先进的管理经验和方法，吸收优秀的成果，站在全局统筹的立场上制定政策。积极加入关于独立学院的调研中，这样才能使政策更科学、更民主、更有效，实现教育政策的有效性。其次，要保障公众参与到政策的制定过程中，形成一种长效机制，通过各种不同的利益需求之间的整合和平衡，使独立学院政策能全面的反映各个利益主体的需求，增强政策对公众需求的回应性。

在政策的实施方面，政策制定者要积极采用各种办法、通过多种渠道来加大对独立学院的政策宣传力度，强化有关独立学院的舆论引导。各级政策部门之间有效沟通，使独立学院的信息市场畅开。同时，政府主管部门应当将独立学院与社会相关方面紧紧的连接在一起，将政策执行效果自觉的交给社会和市场去评判，从而促使独立学院回归定位，更加面向社会需要、市场需求办学。此外，广泛开展独立学院政策执行的后续研究。只有及时总结经验教训，才能找到一条具有中国特色的独立学院发展之路。所以，在现阶段，应当由高等教育研究的权威机构组织并发起，成立独立学院研究会、联合独立学院成立联谊会、举办独立学院论坛与经验交流会等活动，这样使独立学院的研究得以广泛推行，促进独立学院的健康持续发展。

参考文献

[1]李宝玉.我国独立学院政策运行中存在的问题及对策研究[D].吉林：吉林大学，2009：36-42.

[2]詹虎，罗秀.关于我省民办高等教育发展战略的思考[N].乐山师范学院学报，2005（11）：24-28.

[3]左小利.四川省教育行政部门对独立学院教育过程管理的案例研究[D].成都：电子科技大学，2012：47-60

作者简介

关晓月，女，1985年3月生，湖北省襄阳市人，四川大学公共管理学院公共管理专业研究生，研究方向：公共政策、组织与人力资源管理。

12014年四川省教育厅科研课题（14SB0349）