城建委效能建设工作意见

为深入贯彻落实市委五届十一次全会精神，进一步加强效能建设、优化经济发展环境，为实现“争先进位、率先崛起”的奋斗目标提供保障。市建委根据市委、市政府的统一部署，结合建委工作实际，制定加强效能建设，优化经济发展环境的实施意见。

一、指导思想和总体目标

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照立党为公、执政为民，情为民所系、权为民所用、利为民所谋的要求，紧紧围绕“四查四促”，即查执行梗阻，促政令畅通；查办事拖拉，促优质高效；查作风飘浮，促求真务实；查因循守旧，促开拓创新。切实解决建委机关、委属具有行政管理职能单位在效能建设和优化经济发展环境中存在的突出问题，使广大干部职工在办事效率和服务质量上有新的改进，人民群众、外来投资者对建设行政主管部门及所属单位的满意度有新的提高，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的运行机制，更好地为经济建设和社会发展服务，为实现“争先进位、率先崛起”的奋斗目标提供环境保障。

二、工作重点

（一）加强学习教育。始终把学习教育贯穿效能建设的全过程。一是开展宗旨观、政绩观和发展观教育，抓好“转变观念、提高效能”解放思想主题实践活动，积极引导广大干部职工，特别是领导干部牢固树立“服务企业、服务百姓、服务社会”的理念；二是巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，充分发挥共产党员的先锋模范作用，在效能建设和优化发展环境中作出表率；三是坚持典型引路，开展评选“效能建设先进工作者”活动，营造爱岗敬业、勤奋工作的良好氛围，不断提高服务质量和服务水平。责任部门：委宣教科、机关支部、人事科。

（二）完善工作制度。把制度建设作为效能建设和优化经济发展环境的长效机制。按照“创新改革、转变职能”的要求，坚持以规范化、标准化、科学化为目标，继续完善行政审批“五日办结制”；全面推行亮证上岗、效能建设工作责任制、政务公开制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、文明用语制等制度，建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度，实现制度管人、管事；全面落实市委、市政府关于优化发展环境的各项政策，保证政令畅通，着力加强对制度、政策执行情况的监督检查，确保各项制度、政策真正落到实处。责任部门：委纪检监察室、政策法规科。

（三）严格执行“五条禁令”。一是禁止工作日午餐饮酒，在工作日内，中午就餐一律禁止饮酒，禁止值班时饮酒；二是禁止上班时间上网聊天、玩电脑游戏、打牌、下棋；三是禁止以各种名义公款旅游度假和违反规定参与公款支付的高消费娱乐、健身活动；四是严禁“吃、拿、卡、要”，不准接受和要求管理、服务对象宴请，不准索要管理、服务对象的钱物，不准巧立名目对各类市场主体乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，严禁向企业推销、摊派；五是严禁限制外地企业进入本地市场，取消一切区域性政策岐视。对违反上述“五条禁令”的干部职工，分别给予告诫、通报批评、离岗培训、调离岗位、辞退等处理，努力提升建设系统干部队伍形象。责任部门：委纪检监察室。

（四）充分简政放权。按照“全部进入、集体审批、充分授权、既受又理、限期办结、一口收费”的原则，市建委的行政审批事项全部进入窗口，任何部门、单位都不得另行受理，各处要授权窗口工作人员必要的审批权限。行政审批事项坚持“阳光”操作，凡涉及到行政审批的项目一律在建设信息网站公开公示，方便群众了解，接受社会监督。公开内容包括审批依据、程序、内容、条件、时限、费用和结果等。开通绿色通道，做到无障碍审批。采取“一站式审批，一条龙服务”，实现对重点项目审批从快、从优服务；对重大招商引资项目，采取“一对一”全程跟踪服务，确定专人为企业代为办理审批事项，提供优质服务。创新审批方式，推进电子政务建设，逐步开展网上报名、受理、审批工作，进一步优化审批服务职能。责任部门：建管处、城建处、园林局、市政工程处。

1、全部进入。全部审批、服务事项一律进入窗口办理，所有进入窗口的审批事项窗口受理、窗口办结，坚决杜绝“两头受理”的现象，确保审批窗口规范运作。整合调整窗口工作人员，窗口工作人员脱离原职能科室，不再承担原科室的工作，统一归属窗口管理。

2、集体审批。进一步加强涉及城建、市政、园林项目的集体审批制度。对集体审批项目，由城建处窗口负责人在申请受理后，即时通知有关处室勘察现场，实行“缺席默认制”，勘察现场后即时提出审批意见，办理审批手续并发放结果。建管处要充实窗口工作人员，抽调科长及业务骨干进驻窗口，打破抽调人员的原科室界限，按建设管理工作流程，由建管处窗口负责人根据授权办理行政许可、备案工作。

3、充分授权。对窗口工作人员充分授权，按责、权统一和“谁审批、谁负责”的原则，明确权力，落实责任。建立AB岗工作制度，确保工作时间有专人坐岗服务。

4、既受又理。对只进行备案和形式审查的项目，授权窗口当场办理；对必须进行实质性审查的项目，要按照高效、便民的原则，该减少的环节减下来，该废除的程序废除掉，可以联合审批的事项联合起来，优化审批流程，提高行政审批效率。

5、限期办结。具体负责审批的各职能处室要与窗口全力配合，后台为前台(窗口)服务，承办的工作期限以窗口的承诺期限为准，不得以任何理由延期，否则对相关责任人按有关规定追究责任。

6、一口收费。严格执行“一个窗口收费”的规定，所有行政审批涉及的行政性收费都由市非税收入管理局行政服务中心窗口收取；涉及的经营性收费及法律规定的押金、保证金，都要按物价部门核定的最低标准，在行政服务中心银行结算窗口收取；对涉企行政事业性收费减免，按照《市外来投资企业免缴行政事业性收费暂行办法的通知》的规定执行。

（五）强化监督监察。认真贯彻《行政许可法》、《市委、市政府关于进一步优化经济发展环境的若干意见》、《关于对损害经济发展环境行为进行责任追究的暂行规定》，进一步规范行政行为，切实解决工作中存在的缺位、错位、越位现象。制定《市建设委员会效能监督监察工作制度》及其有关规定，实行效能告诫和效能责任追究。设立举报投诉电话、举报投诉信箱，直接受理社会各界对建委效能建设和优化经济发展环境工作的投诉，做到“有诉必理、有理必果”。责任部门：委纪检监察室。

三、有关要求

（一）切实加强对效能建设及优化经济发展环境工作的领导。形成党委统一领导，党政一把手负总责，领导小组指导协调，领导成员各司其责，单位和群众广泛参与的工作机制。成立由委主要领导任组长，委各处负责人和机关科室负责人参加的建委效能建设和优化经济发展环境工作领导小组及办公室。委各有关单位也要成立相应的工作机构，明确分工，专人负责，做到组织到位、责任到位、工作到位、宣传到位。

（二）充分发挥领导干部的表率作用。委领导、各单位负责人必须把开展效能建设和优化经济发展环境工作作为今年事关大局的重要工作来抓，切实履行好主要责任人的责任，严以律己，以身作则，带头求真务实、带头查找问题、带头落实整改，争做学习的表率、务实的表率、创新的表率，积极营造“人人讲效能、处处抓效能”和“抓环境就是抓机遇、抓环境就是抓发展”的浓厚氛围。

（三）坚持“两手抓”，做到“两手硬”。加强效能建设，优化经济发展环境是一项系统工程。2006年全市建设事业改革发展和各项业务工作任务十分繁重，各处室、各单位领导要牢固确立发展是第一要务的意识，坚持一手抓效能建设和优化经济发展环境、一手抓业务工作，精心组织，周密安排，创造性地开展工作，确保两项工作相互促进。

（四）强化效能监督考核。加大日常监督力度，严肃查处违反效能建设和优化经济发展环境规定的人和事，对影响效能建设和优化经济发展环境的违规违纪案件进行通报。建立奖惩激励机制，正确运用效能考核结果，把效能监察情况、效能考核情况作为本年度衡量工作人员成绩的主要标准，作为干部业绩评定和使用的重要依据。对组织有方、领导得力、成效显著的单位和事迹优秀、贡献突出的个人予以表彰；对组织领导不力、存在问题较多并不能及时整改的单位，给予通报批评，并追究有关责任人的责任。