“运营商主导\全民共建”无线城市运营模式探索

【摘要】文章分析了现有无线城市的运营模式，结合中国国情，提出了“运营商主导、全民共建”的无线城市新运营模式，并分析了该模式的组成要素及各自作用、特点、投资估算与经济效益，指出该模式是一种投资小、效益高的无线城市运营模式。

【关键词】无线城市　电信运营商　运营模式

对于地方政府来说，建设无线城市是为了实现其社会目标，是一项公益事业。而不是赢利性的企业行为。所以，国内外所有的无线城市都是以政府的政策为主导，而不是单纯以企业的盈利目标为主导。即使无线城市的投资、建设、运营由企业承担，也必然受到政府政策的大力扶植，同时也必然接受政府政策的严格监管，使其发展不得损害社会福利最大化的根本目标。在更多的情况下，企业，尤其是电信运营商，在无线城市的运行中，仅仅起辅参与，有的甚至完全没有参与。毫无疑问，无线城市给传统的电信运营模式带来极大的挑战。

而另一方面。无线城市基本上由微蜂窝的WiFi基站组成，主要为使用中相对静止或低速移动(如步行)的使用者提高无线上网。因此。它与目前主要为高速移动使用者的移动通信系统，包括GSM、CDMA等2G系统或WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA等3G系统的服务对象不同，互不排斥，而是构成业务和市场的互补关系。同时，国际上大量手机都是2G／WiFi或3G／WiFi的双模配置。这样，无线城市就可以让使用者选择最适合自己使用的通信与上网方式，更有助于实现地方政府建设无线城市的社会目标。从这个意义上来说，无线城市给传统电信运营模式带来了新的机遇。

1　现有的无线城市运营模式

目前国内外已有的无线城市运营模式大致可以归结到以下四种。见表1：

这四种模式都各有其利弊，实践证明，它们都难以充分实现建设无线城市的目标。目前世界各国的无线城市运行模式还处于摸索阶段，各种模式都有其缺点。在无线城市迅速兴起的几年后，这导致其由持续发展到开始陷入困境。为此，我们必须结合中国国情，寻找出一种能够使无线城市在我国持续健康发展的有效运行模式，而这已经成为我国建设无线城市的关键问题，这也是无线城市对传统电信运营模式提出的挑战。

2　“运营商主导、全民共建”模式的构建

无线城市是互联网的无线延伸，所以其合理结构也必煞应该继承互联网的“人人参与”特征，否则难以实现无线城市的迅速普及与应用。具体的说，这种“全民共建”模式赫是由运营商牵头，当地的所有无线宽带用户共享其无线宽带资源，并以此方式建设无线城市。

电信运营商拥有遍布市区各个角落的电信网络，利用这一资源具有建设无线城市的巨大优势。其关键是电信运营商必须转变经营模式。将赢利与公众利益统一起来，真正做好社会信息化的基础设施。该模式可以称为无线城市的“运营商主导、全民共建”模式，在这一模式下，各方面的作用如下：

(1)政府主管部门

在这一模式中，政府不是无线城市的投资主体，而是市场政策的制定者、监管者和广大消费者利益的保护着。政府规定各方面的权利义务，并可以为无线城市的建设提高必要的便利条件，例如允许运营商使用街道路灯杆架设WiFi热点等。

(2)电信与有线电视运营商

以北京市的运营商为例：北京市区(六环以内)的总面积约1000平方公里，而每平方公里设置20个WiFi热点可以基本上实现户外无线宽带的全覆盖。因此，北京市只需要设置20000个左右WiFi热点，就可以以此为基础建立无线宽带上网的共享机制。

具体的做法是，只要宽带用户设置并开放热点，供附近地区同一运营商的用户使用，就可以在资费、带宽、服务等方面享受一定的优惠，同时可以免费使用遍布全市的无线宽带上网服务(包括在用户每个月的固定宽带服务费用之内)。

各地的主导固网运营商和有线电视运营商拥有遍布各地的有线网络，在“运营商主导、全民共建”模式中具有巨大的优势。政府在决定采用这一模式后，可以通过招标发放经营牌照，并规定相应的具体责任、义务。

(3)机关、企事业单位、各种有线宽带用户

大量政府机关、企事业单位、服务业在使用有线宽带上网，更有近百万的个人有线宽带用户。这些用户已经付出宽带上网费用，甚至为了使用方便，已经在所在地设置了WiFi热点。但是他们一旦离开所在地，就无法使用。

如果运营商执行以上政策，他们之中的绝大多数就没有理由不开放自己的热点供他人使用，并由此享受全市范围内的宽带服务，以及运营商提供的各种优惠。这样，运营商就不再需要任何投资，使无线城市通过“全民共建”的方式迅速发展，尤其是比较好地解决了室内覆盖的问题。

(4)没有建立或开放WiFi热点的用户或市民

对于这部分人员，运营商可以照章收费，并设置不同的费用等级。提供不同的服务。

3 “运营商主导、全民共建”模式的特点

“全民共建”模式具有建立覆盖的“自适应”特点。只只要是任何有用户需求但没有良好覆盖的热点，用户就必然为了自己的使用而建立WiFi热点，并通过共享机制参与“全民共建”，达到效用的最大化。这一点对于无线城市建立良好的室内覆盖尤其重要。

与前述“公社”模式相比较， “全民共建”模式从一开始就突破了“临界规模”的瓶颈，为迅速发展奠定了基础。

因此，“全民共建”模式下的无线城市具有其它模式所不具备的许多特点，包括：

充分发挥了政府的主导作用，保证了政府实现无线城市的社会目标；

与全社会的积极性高度结合，大幅度降低了政府或投资主体的投入；

最大限度地保障了使用者的利益，在自己所在地使用宽带上网所需费用的基础上，不增加其它费用，无需增加成本；

完全可以实现无线城市的免费使用(在已有收费的基础上)，有利于进一步促进电信和互联网的普遍服务；

发展迅速，预计3N5年可以对一个特大型城市基本实现全覆盖。

4　“运营商主导、全民共建”模式的投资估算与经济效益

在这一模式中，运营商只需要为无线城市提供室外全覆盖。而室内的覆盖由“全民共建”解决。因此，只需要估算运营商的室外覆盖投资数额。

再次以北京市为例，六环以内面积1000平方公里，假设每平方公里需要假设30个WiFi基站即可达到室外的全覆盖，则北京市共需要30000个无线基站。假设每个基站的设备和架设费用为1 0000元，则一次性投资仅有3亿元左右。同时，如果运营商拥有遍布全市的有线光缆网络(例如当地的主导固网运营商、有线电视运营商等)，则他们不会有连接互联网的经常性成本开支，而使用街道电杆等费用可以与地方政府商议减免。

为了鼓励宽带互联网用户参与无线城市的“全民共建”，运营商可以对上网费用、带宽和服务予以优惠，并以此方式实现全市的室内覆盖，不需要运营商的一次性投资。因此，此种模式下的运营商成本将仅限于满足室外覆盖的一次性投资而已。

另一方面，目前固网电信运营商平均每个用户的每月业务收入(ARPU值)不过30元左右，而有线电视运营商更少。按照“运营商主导、全民共建”的模式建立无线城市后。运营商将允许自己的用户“入社”，并收取每月至少40N50元的“包月费”，涵盖此用户在全市范围内的有线、无线、窄带、宽带电信服务，这对用户来讲无疑具有巨大的吸引力。而且原来居民每户一部电话增加到每人一套服务，不但用户数量可以大为增加。而且每个用户贡献的收入也将有所提高。对于这些运营商来讲，不失为一种投资小、效益高的模式。

5　总结与建议

近年来国内外的实践已经证明，无线城市的核心问题是其运营模式的问题。正确的运营模式是实现无线城市建设的社会目标的基础，也是无线城市快速、健康持续发展的基本保证。对于传统的电信运营商来说，机遇大干挑战。在拥有大量客户资源基础上，如果电信运营商能够及时转变传统的运营理念，利用自身优势切入到无线城市的建设中，必将开创出适合我国国情的新运营模式。