新时期我国国有企业改革的途径

摘 要：我国的国有企业改革是符合社会经济发展趋势的，对于社会的稳定和改善民生发挥了重要作用。然而，国有企业这一重要的经济力量，如何突破当前困境，改革是其获得健康发展的关键。本文通过论述国企改革的必要性，分析了国企改革面临的困境，最后论述了我国国有企业改革的途径。

关键词：中国；国有企业；改革；问题；途径

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.58

近年来，我国国有企业为国民经济的繁荣、发展贡献了力量。2011年，国企的总收入达到39.3万亿，2012年，增至42万亿。截至2014年，国有企业总收入更是超过了48万亿。相较2009年的22.5万亿元，国企总收入仅用五年时间，实现了翻番。与之相应的是，国有企业的改革持续进行。新时期，我国的各项改革进入关键期，各类矛盾亟需解决，国有企业领域的改革进入深水区，改革的必要性日益迫切，面临的问题也越来越尖锐。一定程度上，国企改革的成败关乎我国各项改革的成败得失。指出：“（国有企业）在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必须搞好”。2015年十二届三次人大会议上，总理在《政府工作报告》明确指出：“完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。”

一、国有企业改革的必要性

尽管近年来国有企业取得了巨大的成绩，无论从营业收入和增长率，不仅在上缴税金，而且在利润总额方面，国有企业取得的成就是有目共睹的。在一些关键领域，国有企业更是发挥着掌握国民经济命脉的作用。我国国有企业的资本数量庞大，资产多。但是，我们还要看到，国有企业庞大数额的资产存在着布局方面的不合理，国有资产的流失严重，国有资产监管体制不够完善，国有资产的运行效率较低等方面的问题。我国国有资产大多集中于生产加工和商贸等领域，其体制决定了对民营资本的挤出效应出现。因此，国有资产亟需通过改革调整其资产流向，促进经济健康发展。

二、当前国企改革面临的困境

国有企业的改革伴随着我国改革开放的全部过程，国企的改革取得巨大的成效，但是作为一定历史阶段的产物，以往改革形成的制度、体制机制等都已与当前的形势不相适应，许多问题需要着力解决。首先，管理体制存在问题。国有企业在资产构成上，主要以国家控股为主，政府对于国企的干预不仅必要，而且应当。然而，由于政府部门的干预造成了国企的主动性欠缺，在国家管控下，许多企业几乎拥有了垄断地位，企业的盈利方式和资本流动根本无需挂怀，造成了国企的创新驱动力欠缺。在企业内部管理方面，管理层的管理提升的自觉性不高，拥有高度责任感、有担当的专业管理团队缺乏，不仅离不开政府的干预，而且更依赖于政府的干预。国有企业不仅承担国资的保值增值职能，而且额承担着政策实现的功能，因此对于国企在激励机制和股权流转上，政府部门就会进行必要限制，从而造成了国企的封闭性，缺乏活力。其次，国有资产和资源配置方面的问题。如何合理的调整国有资产的流向，使其在关乎国计民生的关键领域发挥应有作用，在社会经济发展中起示范作用，保证其他资本能够获得更为公平的竞争环境，从而将短期目标和长期目标结合是国企改革面临的困境之一。

三、我国国有企业改革的途径

总理指出：“深化国企国资改革。准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。”这为下一步国企改革指明了方向。首先，要积极发展其他非公有制经济。通过吸收非国有资本参与国有资本的投资项目，允许其他所有制资本实行员工持股，形成资本所有者及劳动者权益的结合。其次，积极探索以资本为主的监管体制。最后，对国有企业分类监管。在对国有资产监管方面，实施具有差别化的管理，对国有资产实施分类监管。按照党的十八届三中全会和人大十二次会议精神，对于关系国民经济命脉的领域加紧控制；而对于高薪产业的国企，实施相对控制；而对于那些不需要控制的项目，可选择社会资本控制，全部退出。

总之，对国有企业的改革，将是围绕依法行政、去“行政化”进行，通过完善现代企业制度，实现对企业的治理，最大程度调动企业的积极性和创造性。通过放权实现对国有企业资产的科学监管。只有正确理顺政府与市场关系，建立健全产权制度，完善企业资产监管体制，才能更好为国企改革提供正确途径，只有这样才能实现党的十八代的总要求，完成今后的各项工作。

参考文献：

[1] 卢永春. 749万人今年毕业！大学毕业出路一览表[N].人民日报，2015-4-12.