浅析无棣县农田水利建设发展中存在的问题

摘要：自改革开放我国的农田水利建设得到了政府大量资金支持，发展较为迅速。但新时期以来，面对不断涌现的新的科学技术，农田水利建设水利体制、规模与运营模式出现了不完善，严重阻碍发展建设。为促进农田水利建设，就要求我们充分了解无棣县农田水利发展现状与存在问题，从根本上了解原因，提出解决策略。

关键词：农田水利；问题；管理；原因分析

中图分类号：TV文献标识码： A

一、无棣县自然经济状况

1、 地理状况

无棣县隶属山东省滨州市，位于山东省最北部，地处沿海，处于黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和省会城市群经济圈内，是黄河三角洲综合开发的重点区域，也是“海上山东”建设的前沿阵地。

2 、气候状况

无棣县属北温带东亚季风区域大陆性气候，四季分明，干湿明显。具有春季多风干燥、夏热多雨、冬寒季长、春季多风干燥、秋季温和凉爽的特点。全县年平均气温12℃左右[3]。

3 、土壤状况

土壤属盐碱地，从沿海到内地，土壤种属分布呈带状，而内地局部洼地则成复区分布现象。全县共分褐土、潮土、盐土、砂姜黑土、风沙土5个土类。潮土、盐土又续分为滨海潮土、滨海盐花潮土、滨海潮盐土、滨海滩地土4个亚类，各个亚类再分砂质、壤质、粘质3个土属，107个土种，占土壤总面积的76.4%。

二、新时期以来无棣县农田水利发展中面临的问题

1 、新时期无棣县农田水利体制和制度有待完善

新时期无棣县的农田水利的发展虽然取得了较大的进步，但是在体制和制度方面还存在着较大的欠缺，这体现在多个方面。首先，随着改革开放之后的“两工”取消，使得农业的主体还尚未得到较为稳固的落实，这就造成了资金投入方面缺口难以在短时间内得到有效地弥合，从而加剧了农业主体落实方面的困难。另外资金的筹措问题上也产生了资金的投入与农田水利的发展不适应的局面，即农田水利的发展远远跟不上资金的投入，会造成资金和钱财的浪费。这是新时期下无棣县农田水利发展过程中存在的最大的问题，如果没有严格规范的制度作为支撑，就很难在根本上促进农田水利的发展。

2 、不同的农田水利发展不平衡

农田水利的发展过程中存在的另一个重要的问题就是工程的质量问题，很多的农田水利工程质量较差，在相关的工作中缺乏统一的标准，基本的工作设备也出现了零件坏损的现象，这些问题的出现给农田水利的发展造成了极大的不利。另外，因为我国的地区发展现状不同，所以相关的农田水利的发展规模也有着很大的不同，不同规模的农田水利发展也有着不小的差异，特别是小型的农田水利工程往往会因为最基本的工作不达标造成一系列的问题，严重地阻碍了无棣县的农田水利的发展和建设。

3、 缺乏统一的、标准化的管理模式

由于我国的农业发展还不够均衡，在进行相关的农业水利的管理和组织工作中还尚未形成统一的发展模式，管理体制的不够明确让这些工程的、维修和管理等相关工作面临着几近危险的境地。比如，在农田水利工程的发展过程中，需要用到很多的机器来协助工程的进行和发展，但是很多的工程项目对于这些机器没有好好保存，由于它们的难以界定，就会造成责任心的缺失，最终很难让这些工程健康地发展下去。在进行相关项目的管理工作中，一大部分的工程在管理方式上显得较为滞后，不能够与时俱进地结合时代的需求来进行管理，最终会使得这些工程难以建立成熟的机制。

三、加强无棣县农田水利工程建设管理

农田水利设施由于点多面广，管理光靠水利部门管是很难管好的，水利工程设施必须谁受益、谁管理，充分发挥农民自主管理的积极性，组织受益农户成立相应的管水协会，应当征收水费。征收的水费取之于水，用之于水，走以水养水之路。

1、无棣县不断探索水利建管新机制，深化水利产权制度改革，从投资方式上突破，创新投入机制；从资源配置上突破，创新激励机制；从所有权上突破，创新管理机制；从主导权上突破，创新组织形式。

（1）创新投入机制，吸纳社会资金投入。本着“谁投资谁受益”的原则，全面推行了以“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”为主要内容的小型水利工程产权制度改革，鼓励并建立国家、集体、个体、联合体、股份制等多层次、多形式、多渠道、多元化的投资体系，较好地解决了全市小型水利工程建设投入不足、管理滞后的问题。

（2）创新激励机制，利用财政资金引导群众兴建小型水利工程大大改善了靠天吃饭的被动局面。

（3）创新管理机制，激发群众投资办水利的积极性。一是卖断所有权，盘活资产存量，力求滚动发展。二是卖断经营权，实行承包，死资产变为活资金。三是实行股份合作，散资金变为活资产。既解决了水利死角灌溉问题，又增加了农民收入，大大激发了农民投资办水利的积极性。

2、积极探索新形势下加强农田水利工程建设管理的新途径

（1）建立稳定有效的农田水利投入长效机制

1）建立财政扶持的长效机制。中央和地方财政应当建立专项资金，大力支持农田水利建设。这笔资金的使用采取“以补促投，民办公助”的方法，重在发挥引导、促进和带动作用。为了增加支持的力度，中央、省、县级的补助关系可以组合安排，明确补助的比例。

2）整合政府各部门的支农资金。现在各级党政部门积极开展扶贫帮扶活动，尤其热衷于小型水利工程建设，但各自为政，没有统一规划，统一管理，不能保证重点和除险项目优先安排，还易造成资源浪费和重复建设。要整合农业综合开发资金、土地整理资金、扶贫资金、以工代赈资金、小型公益设施资金（中央）等，应当做到统一渠道，统一管理，科学规划，突出重点，先急后缓，追求投资效益的最大化，把有限的资金用在刀刃上，真正使水利工程发挥应有效益，使农民切切实实地得到好处。

3）改变粮食直补方式。建议将粮食直补作为农村公益事业费由县级人民政府统筹安排，用于包括农田水利基本建设在内的公益事业建设。

4）调整“一事一议”政策，真正做到议得成，做得好。“一事一议”强调了受益主体与决策主体的统一性，其最大的特点是群众说了算。虽然“一事一议”还存在一定的局限性，但我们也要看到任何新生事物都有一个完善的过程，为适应新形势、新机制的要求，需要我们研究新情况、正视新问题、探索新办法。

（2）建立责权利相一致的农田水利建管机制

1）创新水利工程建管机制,运用市场机制配置现有农田水利资源。发挥水利工程的综合利用价值，使经营者有利可图。在小型农田水利中引入市场机制的依据主要是两个，一是相当一部分小水库、坑塘除灌溉之外，具有综合利用的价值，经营得好可以获得回报。二是现行的产权关系，事实上制约了效益的发挥。使产权关系明确化，利益关系直接化，责任主体具体化，既有利于现有资源的充分利用，又能较好地解决受益农户的用水问题。

2）走农业供水市场化道路，推动农民自建、自管、自用和个体经营户买断承包经营管理权。如农业供水公司、用水者协会是由受益区农户组成，负责管水、用水和渠道维护。这种形式把建设者、管理者、受益者的关系紧密地联系起来，三者的利益协调起来，有利于处理户与户之间、村与村之间的矛盾，有利于现有水利设施的维护与管理，有利于减少用水农户在管水护水中的人力物力投入。

（3）建立节约型的灌溉管理机制

农田水利基本建设应向建立节水机制、实施节水工程倾斜。目前，在农田水利基础条件较差，农村普遍实行漫灌、串灌的情况下，农业灌溉成本奇高，加大了农业生产成本。为此，应积极响应中央关于建设节约型社会的号召，将农田水利建设重点向节水倾斜。

4结语

农田水利的建设是我国社会主义建设的一项大工程，充分地认识到我国新时期农田水利建设过程中出现的问题，积极地寻找对策来克服农田水利组织和体制方面的难题。农田水利的发展在很大程度上关乎到我国的农业发展水平，关系到我国经济发展的命脉，是社会主义现代化建设的重要内容，所以无论是政府还是相关的部门都要进行有关农田水利的调整，使得农田水利的发展与时代进步相适应，加快我国社会主义现代化的脚步。

参考文献：

[1]马军杰、亢砺钢：新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J]；《城市建设理论研究（电子版）》；2013，（17）

[2]王冠军、陈献、柳长顺、张秋平、戴向前：新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J]；《中国水利》；2010，（5）

[3]王玉秋：现阶段我国农田水利建设存在问题及发展对策[J]；《黑龙江科技信息》；2013，（23）