新版外商投资指导目录出炉

鼓励投资新能源和环保技术，限制投资房地产、高能耗和稀缺矿产资源，谨慎开放金融证券业，全面收紧文化传媒业

11月7日国家发改委、商务部公布了最新版《外商投资产业指导目录（2007年修订）》（下称指导目录），与2004版相比，有几点变化引起了各界广泛注意：一是增加了鼓励外商投资新能源和环保技术的内容；二是限制投资房地产、高能耗项目和稀缺矿产资源；三是对金融证券、文化传媒等敏感行业仍然实行有限准入。

指导目录同时取消了原“鼓励目录”第十三类：产品全部出口的允许类外商投资项目。路伟国际律师事务所律师刘泽分析认为：这表明针对贸易顺差过大、外汇储备过快，中国政府已不再实施单独鼓励出口的导向政策。

指导目录最早制定于1995年，是中国在规范外商投资、引导进出口贸易方面操作性最强的一部法规。到目前为止，一共有五个版本。

能源有进有退

比较新旧指导目录可知，此次修订版新增加的鼓励类项目，几乎都与节能环保技术和新能源开发有关。除了首次鼓励外商进入提高矿山尾矿利用率的新技术开发和应用、矿山生态恢复技术的综合应用，还鼓励外商参与合作对海底可燃冰的勘探、开发，以及油页岩、油砂、重油、超重油等非常规石油资源的勘探、开发。

在电力、煤气及水的生产供应中，除继续鼓励外商投资太阳能、风能等新能源电站的建设、经营，还增加了与节能环保技术相关的内容。

一些不可再生的矿产资源领域，则被纳入限制之列。2004年版指导目录原本鼓励外商投资铜、铅、锌、铝矿资源的勘探开采，在西部地区，外商甚至获得独资待遇，但在新版指导目录中被全部取消。

国家发改委已明确表示，对中国稀缺或不可再生的重要矿产资源，不再鼓励外商投资。包括煤炭及伴生资源勘探、开发，低品位、难选冶金矿开采，硫、磷、钾等化学矿开采、选矿，钨、钼、锡、锑、萤石等稀有资源的勘查开采，磷矿开采、选矿，重晶石勘查、开采等。

指导目录同时禁止外资进入单机容量30万千瓦及以下燃煤凝汽火电站、单机容量10万千瓦及以下煤凝汽抽汽两用热电联产电站的建设、经营，但、新疆、海南等小电网除外。

房地产“限外”加码

在房地产宏观调控的大背景下，新版指导目录继续强化了对外商进入地产市场的限制。其中最明显的变化，是原本列入“鼓励”项目的普通住宅开发建设被整体取消。

国务院发展研究中心副研究员张政军认为，此次指导目录修订，可以看作是去年下半年以来房地产“限外”政策的延续。由于外资炒房行为很难识别，单纯从项目上难以有效控制，所以管理部门改从总量直接限制。这从另一程度上也反映了中国政府对于房地产泡沫的担心。

除了限制外商投资普通住宅开放建设，新版指导目录还新增了限制外资进入房地产二级市场交易和房地产中介、经纪公司。分析人士认为，主打高端市场的外资房地产中介公司业务将受到一定冲击。

期货有限开放，文化继续收紧

在老版指导目录中，期货公司曾是金融领域中惟一进入“外商禁止投资目录”的。最新修订版中，期货公司从“禁止目录”进入了“限制目录”，虽然仍需中方控股，但意味着外资可以直接参股内地期货公司，不用再绕道香港注册。至此，中国金融市场已向外资全部开放。

外资正在加快进入内地期货公司的步伐。目前已有三家外资参股内地期货公司，分别是荷兰银行入股银行期货，东方汇理金融入股中信期货，今年9月，摩根大通刚刚入股中山期货。指导目录对外资正式解禁后，类似投资将更加普遍。

根据新指导目录，文化传媒产业的开放政策也有重大变动。最突出的是新增了禁止外商投资新闻网站、网络视听节目服务、互联网上网服务营业场所、互联网文化经营。同时，原本有限开放的影视制作、发行业务改为全面禁止，显示中国对文化传媒业开放仍持谨慎态度。

中国影视业曾一度有松动迹象。2003年底，国家广电总局了《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》和《外商投资电影院暂行规定》，允许外资参股电影制片公司，参股比例不超过49%；允许外商投资电影院，部分试点城市参股比例可达不超过75%。

此后，国际娱乐巨头索尼影视和华纳兄弟影业分别与中国电影集团公司合作成立了电影合资公司，华纳兄弟还加快了其在中国内地影院建设的投入，计划在全国兴建30多家合资影院。

但是2005年7月，国家发改委、商务部等五部委出台了《关于文化领域引进外资的若干意见》，这一合资试点被叫停。华纳兄弟随即宣布停止在中国影院市场的投资，并从中国市场全面撤退。