重庆户改二次舆论突围

“看死盯牢”的企业口线风平浪静,学生口线上却闹出一场风波。黄奇帆因此也心生感叹,“户改工作推进中,难免挂一漏万……西线无战事,东边却冒了泡。”

11月3日下午3时,抢在黄奇帆步入会场的当口,重庆市政府新闻发言人文天平清了一下嗓子,跑到前排去给挤满一屋的记者吹风,“一会儿大家有什么问题尽管问,包括户籍改革中的敏感问题,我们的市长绝不回避。”

自10月底“强迫学生转户”事件闹开以后,这是重庆市政府首次以新闻会的形式公开回应舆论,而作为重庆户籍改革灵魂人物的市长黄奇帆,亲自到会答疑释惑,国内外50余家媒体受到邀请并参会。

会从下午3点一直开到5点半,两个半小时中,黄奇帆从经济学上的“刘易斯拐点”讲起,到阐述重庆“地票交易”原理结束,中间穿插10余名记者提问互动。有参会记者会后感叹,“听了―堂户改课。”

实际上,此次会正是要向媒体澄清重庆户改以来各方面质疑。会前就有参与此次组会的政府新闻官员告诉《望东方周刊》,当初户改推开时,第一波舆论质疑重庆改革的动机是看上了农民手头土地,说是在搞“土地换户籍”,而今个别学校班级违规操作,却引发了“强制转户”的第二波舆论,政府因此觉得有必要再次召开新闻会,“把户改的问题讲清楚,说透彻,争取舆论对于改革的支持。”

“西线无战事,东边却冒了泡”

重庆学生对于学校强制转户的投诉,从9月秋季入学后就陆续出现,最初是在政府网的留言板上发帖,以后又在网络论坛里发帖,后来就发展到给报社、电台打电话。而媒体对于事件较为集中的报道,则在lO月底。

来自不同学校学生所反映的情况大同小异。保留农村籍的学生大致都从开学入校后就被校方宣传劝导办理“农转非”,在大批学生办结后,一部分拖延未办的学生受到辅导员频繁约谈。这种约谈显然带有警告的意思,“辅导员先是介绍转户的各种好处,并称‘不转对你没好处’”还有学生告诉媒体,“如果不转的话,奖学金、入党和毕业证等将受到影响”。媒体对于学生反映问题进行了披露,这顿时引爆舆论,“强迫学生转户”也正式成为重庆户改工作中的一个负面话题,广受质疑。在11月3日新闻会上,记者提问环节的首问,也仍然放在了“学生转户”问题上。

事实上,此次舆论风潮让重庆方面颇感意外。重庆户改推进中,政府曾认为学生群体的转户工作应该“最不容易出事”,“因为利益牵扯不大”,而企业层面虑及农籍员工转城后将提高企业各方面支出标准,可能以种种手段辞退转城员工,给户改设置阻力。然而,“看死盯牢”的企业口线风平浪静,学生口线上却闹出一场风波。黄奇帆因此也心生感叹,“户改工作推进中,难免挂一漏万……西线无战事,东边却冒了泡。”

黄奇帆在会上重申了重庆户改的“五个不许”,即不许下达指标搞考核,不许转户与当事人利益挂钩,不许强迫转户,不许强迫农民退地,不许以转户作为招收或辞退农民工的依据。显见,“五个不许”正是“自愿原则”在户改工作中的具体化。

对改革者要宽容一点

重庆市规模空前的户籍改革从今年8月初正式启动,尽管工作推开只有短短两月时间,而此番由“强迫学生转户”事件引发的质疑,其实已是改革遭遇的第二波舆论风潮。早在改革启动之初,媒体就曾表露过一轮担忧,即重庆市政府的改革动机是不是打农民土地的主意,实际是搞“土地换户籍’’的游戏。

《望东方周刊》注意到,在这第一波舆论质疑中,重庆市政府也因及时采取了与媒体对话的方式来阐释其改革动机和原理,才致非议暂时平息。

11月3日的新闻会上,黄奇帆仍然不厌其烦地用了一个多小时来讲解重庆户改原理。在谈及改革动因时,他刻意提到胡总书记给重庆的“314部署”(2007年两会期间,总书记参加重庆代表团讨论时为重庆发展提出的“三大定位、一大目标、四大任务”),“‘314’定位中有一个重要的内容就是要把重庆建设成为一个城乡统筹发展的直辖市……而第五个就是农民工的户籍问题。农民工的户籍问题是五个环节当中需要我们用改革努力去突破的问题。”黄所说的改革,正是指眼下正在进行的户籍改革。

那么,重庆改革的操作原理又是什么呢,对此,黄奇帆创造了他的“衣服理论。”在中国,城镇户口捆绑了养老、医疗、教育、住房、就业“五件衣服”,农村户口则捆绑了宅基地、林地、承包地“三件衣服”。黄奇帆在这次新闻会上阐述其户改关系到的这“八件衣服”时,还不忘纠正问答当中他认为走人误区的提法,他对一名记者说:“你刚才说到穿上五件衣服,脱去三件衣服。这个要纠正一下,五件衣服一步到位要穿上,我们没有说要脱掉三件衣服来换五件衣服。五件衣服穿上后,三件衣服脱还是不脱,是自愿不自愿的问题。你愿意脱,愿意把它转让掉,是你自己的事,我没有要以三件衣服脱掉的前提来换五件衣服。”

事实上,黄奇帆针对媒体的这几重论述,就是要表达“户改的目的不至于是盯上了农民土地那么小气”,所谓“强迫学生转户”只是个别人“念歪了经”,而整体上重庆户改的进步意义不容否定。

因此,黄奇帆在新闻会上也表露了他的情绪,“我很奇怪,我们这么在做的时候,有许多人觉得好像我们这么做不对,因为不科学的发展观笼罩着大家脑子太久了,按科学发展观做事反而觉得稀奇古怪了,所以好好学书记的科学发展观,好好贯彻落实中央以人为本、和谐社会、统筹城乡的这些要求,然后对这些改革中各种各样的情况,给予舆论上的支持、精神上的鼓励,这不就是邓小平老人家一直要求我们这么做的吗?对改革者要宽容一点嘛,别那么计较嘛。”

利益博弈尚未开始

11月3日的新闻会上,重庆市政府披露,截至前一日,重庆实际转户人口52.7545万人。而就在此前几天中,《望东方周刊》记者选择了重庆辖区璧山县进行实地走访。该县截至10月31日,户改“农转城”累计达96813人,且连续43天保持重庆市农转城总数第一,县政府预估年底前可望转户1O万人。

在外界舆论甚嚣尘上之际,这个转户大县却波澜不惊。11月2日上午,璧山河边镇同心村4组靠近公路边一处山坳中,聚居的10余家人户,正忙着利用政府补贴把房屋装饰成青砖灰瓦的统一格调,这意味着他们仍然要在这里居住相当长―段时间。

年近60的妇女钟传容捧出了一新一旧两本户口本来,登记信息大都没有变,只是“户别”一栏的“农村居民家庭户”换成了“城镇居民家庭户”。这表示,她们一家已经“农转城’’了。

事实上,璧山目前所完成的9万“农转城”几乎全部与钟传容家一样,仅仅是换了一个户口本。政府没有催促把土地交出去,转为“城里人’的“农民们”也无需对自己的生活做任何调整。

谈及未来,“农转城们”只有两个不确定:一是将来轮到交土地,究竟能拿到多少价位,“价低了怎么到城里买新房子呢”;二是不种地后,到哪里去找有保障的工作,找不到工作又怎么办。

其实,此前本刊记者在重庆高校走访学生群体时,他们实际面临的“农转城”改革,也与农村的情况如出一辙,学生们仅仅是换了一个户口,至于他们在乡下的土地和家人都没有发生任何变化。而部分学生对于转户后的担忧情绪实际就是他们家人的上述两种顾虑。

重庆户改现阶段改变的仅仅只是一本户口本,因此,舆论层面的任何忧虑也仅仅只具舆论意义,下一步会涉及更深层次的利益博弈吗?