北京垃圾焚烧场缓建全面推行规划环评刻不容缓

前不久，国家环保总局副局长潘岳对新闻界通报：国家环保总局建议北京市海淀区六里屯的垃圾焚烧发电项目暂予缓建；同时环保总局立即将对厦门市全区域进行规划环评。潘岳同时表示，六里屯垃圾焚烧发电厂暂于缓建的决议以及国内一系列重大建设项目引发的环境争议说明，全面推行规划环评刻不容缓。

那么，六里屯垃圾焚烧发电厂究竟是一个什么样的项目？北京市为什么要建六里屯垃圾焚烧发电厂？附近的居民做出了怎样的反应？国家环保总局为何建议北京市海淀区六里屯的垃圾焚烧发电项目暂予缓建？这背后又有着那些警示呢？带着这些问题，记者专门进行了调查。

六里屯环境污染备受关注

北京海淀区六里屯垃圾填埋厂污染环境的事件已经被报道过不止一次，尤其是欲投工兴建的六里屯垃圾焚烧发电厂不仅引起附近的居民关注，同时也引起了政府部门和一些专家的关注。几个月来，人们纷纷通过各种渠道呼吁，暂缓建设或废止六里屯垃圾焚烧发电项目。

为什么六里屯的环境问题会引起如此的关注呢？记者在现场看到，六里屯地区位置属于重要且敏感区，六里屯垃圾填埋厂紧邻百旺新城大型社区，南有圆明园、北京大学、清华大学，西临西山和百旺山，东临中关村软件园、上地信息产业基地，北有永丰科技园、生命科技园和航天城等，中间还有着极为珍贵的饮用水京密引水渠。同时，该区域有国防大学和309医院等重要单位，还有信息工程大学分校、颐和山庄、中海枫涟山庄、百旺茉莉园、秋露园、百旺家苑等多个居民小区，其中上地信息产业基地包括IBM、用友、联想等知名大公司……而且海淀北部地区将成为国家科技创新示范基地、科技成果转化和孵化基地，在此建立焚烧厂不仅将破坏环境，而且将大大削弱这些地方对投资者的吸引力。

准备开工的六里屯垃圾焚烧发电厂项目位于北京市海淀区西北旺镇境内，依托现有的六里屯垃圾填埋场建设。这个项目的环境影响报告书于2005年11月获北京市环保局批复，属于北京市发改委立项审批项目。但是，根据国家环境保护总局、国家发改委联合的“关于加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知”中关于生活垃圾焚烧发电类项目厂址选择的具体要求，除国家及地方法规、标准、政策禁止污染类项目选址的区域外，以下区域一般不得新建生活垃圾焚烧发电类项目：（1）大中城市建成区和城市规划区；（2）城镇或大的集中居民区主导风向的上风向；（3）可能造成敏感区环境保护目标不能达到相应标准要求的区域。

六里屯的实际状况是什么呢？六里屯垃圾焚烧发电厂项目报告书称，根据多年气象资料显示海淀区主导风向为东北风，海淀区政府网站上则显示海淀区冬季盛行西北风，夏季盛行东南风。经求证，一位气象专家也证实项目报告中的主导风向确实有问题，因为一个地区应报告并存主导风向和次级主导风向才是合理的。处于上风口六里屯垃圾填埋厂已经让附近的居民单位深受其害，如果六里屯垃圾焚烧厂再投入使用，高大的焚烧炉所排放的二恶英等烟尘已经不再仅仅只是附近区域存在臭味的问题，二恶英会在风力的作用下快速扩散，甚至影响全北京市。

并且，京密引水渠位于垃圾焚烧厂项目南1114米，资料显示二恶英的最大落地浓度出现在下风向距烟囱1332米处，距离之内的京密引水渠十分有可能会遭到直接严重的污染，影响到北京市人民的饮用水安全。

该焚烧厂设计处理能力为每日1200吨，而海淀区的垃圾产量高达每日2200吨，且日渐增多。这样仍有1000吨需要处理，不仅垃圾臭味不减少，反而又多了二恶英，对周边居民的影响加剧，增加了不安定因素。

从环保的角度而言，应该大力支持试建垃圾焚烧厂，但不能忘记了选址必须远离人群的要求。六里屯垃圾焚烧发电厂周围人口密度之大已远远超出国家规定的污染控制标准，这对市民生存环境的影响是非常恐怖的。专家经过严密论证后也表示，六里屯垃圾焚烧项目不符相关规定，他的选址本身就是错误的。

附近居民坚决反对

近几年来，周边社区和居民的正常生活一直被六里屯垃圾填埋场的臭味所影响着。据中海枫莲小区居民委员会的李先生讲，在2005年甚至更早的时间他们就和其他一些社区居民多次向政府有关部门反映这个问题，但问题似乎并没有引起政府相关部门的重视，垃圾填埋场臭味扰民问题始终未得到治理甚至是呈现愈来愈严重的态势。

据了解，在六里屯垃圾填埋厂方圆五六公里内有十几个生活社区分布，国家明文规定垃圾厂至少要距离生活社区500米，而西六社区距垃圾厂最近的地方还不超过三百米。据居住在西六社区的居民讲，为了减少垃圾堆散发出的难闻的气味，离垃圾场近的居民很少开窗，尤其是像现在这样炎热的夏季，他们几乎是从来都不开门窗的，即使这样，他们在家里还是会闻到一股刺鼻的恶臭，垃圾滋生出来的苍蝇更是到处都是。一些住户站在阳台能清楚的看到垃圾填埋厂和正欲建设的焚烧厂的厂址。

西六社区的一位张大爷介绍，现在的垃圾填埋厂的位置在十几年前是有很多地下泉水流出的，当时还形成了一个面积不小的湖泊，而且还生长着茂密的芦苇，夏季的时候很多居民在湖泊边散步，一些小青年还在那里约会。仅仅十余年的时间，这里不仅泉水没有了，空气变臭了，还成为了海淀区唯一的一个垃圾填埋厂……说到最后张大爷异常激动。

筹建中的垃圾焚烧发电厂与其南边的颐和山庄两者仅相距约1公里，家住颐和山庄的陈先生称，“不仅因为建厂的地方属于重要敏感区，更重要的是距离京密引水渠仅1000多米，而且这里本来是湿地，离地面不到1米处便有泉眼，直接将垃圾置于泉眼肯定会严重污染北京市的地下水。在这个地方建垃圾填埋场已经是一个错误，再建垃圾焚烧发电厂更是一个绝对是个错误！”。在颐和山庄内多位被询问的居民均向记者称，如果垃圾焚烧发电厂建成，受影响最大的就是住在颐和山庄的住户了，“这对我们将是一场噩梦！”

家住离垃圾填埋场3公里左右的徐大妈说，早上起来想打开窗户透透气都不行，因为一打开窗户远处飘来的垃圾臭味就让人恶心想吐。但她更担心垃圾焚烧发电厂建成后因焚烧产生出无色无臭的强致癌物二恶英，因为她听说二恶英的危害远远比垃圾填埋场可以闻见的臭味对人伤害大的多。

海淀区旅游局一位负责人也认为，设计中的垃圾焚烧发电厂的烟囱有80米高，比如冬季盛行西北风时，焚烧所产生的烟雾就能刮到金融界所在地西城区，附近有京密引水渠的颐和园和香山、玉泉山的污染也将更加严重。而且北京的地势是西北高东南低，在位于北京的西北角的海淀区建设垃圾焚烧发电厂，就地势而言焚烧厂所产生的二恶英等有害物质也将会给附近居民带来健康隐患。

中国环境科学院研究员、国家环保总局专家组成员赵章元认为，六里屯垃圾焚烧发电厂项目最大的问题是选址。这位国内固定垃圾处理方面的专家表示，作为对垃圾减量化的焚烧措施，他本人支持这样的试验，但是在选址上面要十分谨慎。由于国际上对于垃圾焚烧带来的对环境和人体的危害，并非成熟到可以随意发现和控制的地步。因此，在赵章元看来，这种项目非常重要的一点就是远离人群。

六里屯当地的居民们已经联合对未来要建设的垃圾焚烧发电厂项目向国家环保总局提出行政复议，要求撤消建设六里屯垃圾焚烧厂的计划。不少居民接受记者采访时都表示，如果失败，他们将向法院提出上诉。

缓建项目折射环评紧迫性

很多人不明白，既然六里屯的污染这么严重，当地居民为什么还联合对未来要建设的垃圾焚烧发电厂这个项目向国家环保总局提出行政复议，要求撤消建设六里屯垃圾焚烧厂的计划？记者调查中了解到，六里屯垃圾填埋厂现在每天要处理的垃圾是2500吨，垃圾焚烧发电厂建成后每天可以处理的垃圾只有1200吨，1300吨的垃圾仍然需要继续通过填埋的方式来处理。这样一算账就很清楚，垃圾焚烧发电厂建成后，六里屯的污染不但不会减轻反而是更有增加的可能性。

接受记者采访时，很多专家都指出，垃圾焚烧过程中会产生一种无色无味叫二恶英的脂溶性物质，它的毒性很大。二恶英非常容易在生物体内积累，散发到环境中的二恶英又很难自然降解消除。因此，焚烧垃圾时产生的二恶英目前世界上还难以控制，现在很多国家已经停建或限制垃圾焚烧。如果对二恶英处理不当，对居民的身体乃至整个北京城的环境都会造成很恶劣的影响。赵章元告诉记者：“那份报告可谓错误百出，仅仅100份的民意调查更是让人觉得可笑，现在全世界在垃圾焚烧发电项目上都是理论上没问题，而实际操作中却根本无法实现。”

据潘岳介绍，根据我国《生活垃圾填埋污染控制标准》的规定，生活垃圾填埋场不得建在居民密集居住区、地下水补给区、洪泛区、淤泥区。因此，北京市环保局在1995年对垃圾填埋场进行环评审批时就曾明确指出：“从环境保护的角度考虑在此地建设垃圾填埋场是不适宜的，不采取妥善防治污染措施直接填埋垃圾更是绝对不能允许的”，“填埋场界外500米之内不宜兴建永久居住设施、现有设施应予搬迁”。但当地政府10余年来却并未认真落实上级指示和相关法律规定，不仅建起了垃圾填埋场，还在垃圾填埋场附近接二连三的新建了中海枫莲山庄等小区，使垃圾填埋场周围的环境功能遭到破坏。

潘岳同时表示，另据《关于加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》中“在大中城市建成区和城市规划区以及城镇或大的集中居民区主导风向的上风向不得新建生活垃圾焚烧发电项目”的规定，六里屯垃圾焚烧发电项目在各个方面是否符合标准还需北京市环保局更大范围地组织专家进一步论证，从而更好地推进规划环评。

上海现代城市与区域发展研究院研究员、北京人文大学客座教授、新华社资深记者朱继东也指出，厦门海沧PX项目被人们关注之后，北京市海淀区垃圾焚烧发电项目又引起社会各方广泛关注，这说明环境问题已经成为社会公共利益中的重要组成部分；不仅对工业规划进行环评，还要对城市规划进行环评，环评对社会的重要性越来越凸现出来。我们应该明白，环境问题决非一两个部门、一两个地区、一两个国家所能够解决，它需要的是全社会的共同参与。如今，单个的项目环评已很难回答局部与整体之间的功能协调问题，所以应在整个城市、整个国家的功能规划中全面考虑整体的发展规划。

谈到有处理垃圾带来的环境污染时，环境网上流传有这样一句话，“北有六里屯南有天井洼”指的就是北京有个六里屯垃圾填埋厂，南京有个天井洼垃圾焚烧发电厂。其实，政府不少决策本来都是出于爱民之心，为什么最后却落得本应是受益人的市民埋怨呢？政府应该认真思考一下怎样做才能真正让人民满意！

仔细阅读《环评法》会发现，中间对“规划环评”虽有原则性规定却未有具体的操作程序。环保总局于两年前就启动了规划环评的立法和试点工作，而且相关条例正在国务院法制办的论证审议之中。然而现实的状况却是，中国大部分地区并未对规划环评给予应有的重视，致使空间布局混乱、产业结构不合理等问题积重难返。所以说规划环评是控制快速工业化、城市化过程中环境风险的根本手段。国家环保总局对新闻界关于缓建六里屯垃圾焚烧发电厂和对厦门进行环平规划的通报，不仅仅只是对六里屯垃圾焚烧发电厂项目和厦门海沧PK项目的重新思考，也是对全国区域进行规划环评的一个积极的信号。并且，伴随着规划环评法规的出台，其执法手段的加强更是显得刻不容缓。