农村地区社区警务建设浅谈

社区警务是当今世界各国警务改革的基本方向，是一项以预防为主，重在治本的警务战略。其核心内容是坚持警察的专门工作与公众参与支持相结合，通过建立良好的警民关系，广泛发动、组织和依靠广大群众预防犯罪、维护治安，最终实现警务工作由打击型向防范型、由被动型向主动型、由管理型向服务型的转变。

我国社区警务的基本含义既借鉴了西方国家的成功之处，又赋予了新的内涵，更多地体现了专门工作与群众路线相结合、综合治理、打防控一体化等中国特色的治安方针，它以控制和减少违法犯罪为出发点，以发动社会力量参与社会治安为基本点，以提高治安防控能力为立足点，以密切警民关系为着力点，目标是取得群众和社会力量对警务工作的理解与支持，利用社区资源，优化警力配置，从而以小区域的良好社会治安促进和推动全社会的治安稳定。

20__年3月，公安部召开全国公安派出所工作会议时明确提出，要在20__年之前在全国大中城市和县城全面实施社区警务战略，要求全国公安机关规范警务动作，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务运行机制，努力实现“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的工作目标。可以说社区警务已成为当前公安派出所工作改革的主题，全面铺开已势在必行。它作为一种新兴的警务工作方式和手段，在目前还处于探索完善阶段，笔者认为，实践中应当注意以下几点：

一是合理划分地域，科学配置警力。要保证社区警务建设有一个良好的开端，并形成长效的管理机制，必须对地域的概念有一个全新的认识，彻底解决农村城市化进程中形成的地域扩大延伸、跨地域发展等因素带来的管辖不清、职责不明、管理出现空当等实质性问题。要将社区警务建设与当前正在进行的公安机构改革紧密结合起来，公安机构改革必须服务和服从于社区警务建设。特别是改革后的派出所设置要与地域管辖相一致，与社区警务建设相衔接，通过合理科学的派出所设置，解决长期以来悬而未决的如“三不管”等历史遗留的老大难问题。在警力配置上，笔者认为，应当根据当地的经济发展程度和社会治安状况、警力状况等因素进行因地制宜的部署。就当前形势看，应当有两种选择：一是在各种条件如物业管理、居民素质、周边环境等比较好、警力相对充足、各种案件发生比较少的社区实行一区双警，可以保证民警有充足的时间和精力进行各种基础工作，履行各项职能，真正体现社区警务的工作性质和特点。二是在上述各项条件比较差、警力不足、治安案件比较多的区域，实行社区警务和专职查处治安案件，相结合的模式，可以有效保证治安案件的办理质量和查处的数量，使社区民警专心致力于各项基础工作。可以说，这两种模式各有其长处，也各有不足，但总的来说，一区双警更符合社区警务的发展要求和方向。

二是要调整工作重心，充分发挥社区警务的作用。社区民警的主要工作职责是收集掌握情报信息，加强实有人口管理、组织治安防范、加强治安管理和为群众服务。只有抓住这些重点，才能使社区警务的要旨得到落实。因此，社区民警的工作思路和重心必须始终围绕这些方面来进行。要切实增强情报信息意识、广泛接触社区群众，最大限度地扩大情报信息来源，及时收集、掌握各类信息特别是事关社会治安稳定的动态性、预警性情报信息，做到耳聪目明。社区警务改革的一个重要内容就是要管好社区实有人口，而农村城市化地区实有人口管理的内容和内涵与其它地区有本质上的区别。外来人口、出租屋管理才是农村城市化进程中实有人口管理的重点，也是社区警务建设的重点。在实际工作中必须牢牢抓住这个重点，利用社区警务建设的契机，不断探索长效管理机制。社区警务改革的出发点和目标是改变以往重打轻防范的做法，将治安防范摆到突出的位置。因此，在开展社区警务工作中，必须将社区防控作为社区警务建设的主线来抓，每个环节的工作都要围绕这个主旋律进行，从而达到发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目标。为人民服务是公安工作和人民警察的宗旨，社区警务建设应该充分体现这一点。因此，无论是对社区民警的职责任务要求，社区警务的运作模式，还是警务室的设置等方面都要将服务功能贯穿其中，更新观念，增加新的内容，推行新的举措，通过社区警务工作的开展，将服务延伸到社区，拓展服务的范围，全方位提升服务水平。

三是以“三级防范”工程为着力点，构建适合农村地区社区警务的工作框架。“三级防范”工程就是乡（镇）、村、组三级治安防范网络建设及群防群治工作，即由乡镇党委、政府抽调政治素质强、热爱社会治安工作人员组成乡级巡逻队，由派出所民警带队实行轮班巡逻，负责本辖区公共场所、交通要道、重点部位的安全防范，严密社会面控制，构成第一级治安防范网络。各街村在治保组织领导下，抽调人员，在本村区域内开展巡逻打更活动，构成第二级治安防范网络。各村民组组织农户轮流打更，实行邻里看护，构成第三级治安防范网络。

三级防范能否落实，关键要有一个坚强有力的治保组织。要把治保组织建设作为三级防范工作的关键环节来抓，大力整顿和加强治保组织建设。要以“组织健全，制定完善，工作到位，报酬落实”为基本标准，依据国家法律、法规有关规定、健全治保组织，优化治保会成员结构，建立由派出所审查或推荐治保人员的任免机制，建立健全规章制度，切实保障治保经费，充分发挥治保会领导、检查、监督“三级防范”组织的职能作用，实现以治保会为依托，“三级防范”深入扎实推进的良好局面。同时不断完善以四大功能为轴心的社区警务服务体系，一是警务咨询、宣传、受理群众报警求助；二是治安民事纠纷以及可以作调解处理的治安案件的调解处理；三是外来人口出租屋登记变更以及房屋租赁中介服务；四是受理身份证、边防证、暂住证的申请以及治安管理业务初审。

四是要强化社区警务保障体系，促进社区警务可持续发展。社区警务是一项系统工程，涉及的

方面很多，既有公安机关内部警力的优化重组，也包括公安机关同其他各部门的协调配合，从这个意义上讲，社区警务战略必须得到党委、政府的领导和支持，得到其他有关部门的大力配合，从人、财、物等多方面予以充分保障。对此，公安机关要主动向党委、政府汇报社区警务改革的有关内容，使之同小城镇改革相结合，争取他们对社区警务工作的理解支持，积极争取有关部门在人员、经费、装备、场地等方面的支持和投入，以确保社区警务在硬件上过硬。公安机关内部要形成统一认识，形成合力。各部门、各警种都要根据社区警务战略的总体要求，从各自的职能出发，切实保障各项工作向基层倾斜，为社区警务工作服务，形成大家都来关心支持社区警务的局面。