乡镇和农村集中式地下孔隙潜水中小型水源地饮用水水源保护区划分研究

摘要：乡镇和农村集中式饮用水水源保护关系到群众的饮用水安全，划定饮用水水源保护区是防治饮用水水源污染、保障人民身体健康的重要环节。而当前，水危机和饮水安全已经是世界关注的焦点。水质的普遍下降导致严重的“水质型”缺水，由此逐渐开始饮用水水源的保护研究，而科学合理的对饮用水水源保护区进行划分，是使饮用水水源地保护工作有的放矢，使饮用水水质良好，适于人们生活饮用的最佳途径。

关键词：集中式饮用水水源；乡镇；农村；保护区划分研究

Abstract: township and rural centralized drinking water sources protection is related to the safety of drinking water of the masses, delimit the drinking water sources conservation is the prevention and treatment of drinking water sources pollution, protect the important link of people's physical health. But at present, the water crisis and drinking water safety is the focus of world attention. General decline lead to serious water quality "water quality" type water shortage, thus gradually began to drinking water sources protection and research, and scientific and rational in drinking water sources reserve, is targeted to make drinking water source protection work, make the water quality good, suitable for people to live the best way to drink.

Key words: centralized drinking water sources; The villages and towns; The countryside; Reserve classification research

中图分类号： [TU991.15] 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

前言

水是生命之源，饮用水水源更是与人类生存息息相关。近年来，由于工业化进程加快，国内很多饮用水水源地周围环境遭到污染，严重影响人民群众的身体健康，饮用水水源保护区工作已迫在眉睫，而划定饮用水水源保护区则是一种行之有效的保护措施。饮用水水源保护区的面积一方面要够大，至少满足保护水质的要求，另一方面要尽量小，以便减少饮用水水源保护区对当地生产带来的消极影响，因为饮用水水源保护区内的保护措施通常要限制生产。饮用水水源保护区划分问题是一项集自然因素，社会经济因素和技术因素于一体的复杂工作。

1.乡镇和农村集中式饮用水水源的特点

1.1 管辖权行政级别较低，无流域综合管理权

我国饮用水水源地的管辖权按照属地原则确定，即由饮用水水源所在地区政府承担饮用水水源的管理职责，因此，乡镇和农村集中式饮用水水源的管理与保护工作一般由所在地乡镇政府的职能部门负责。这一制度安排具有一定的积极效果，如所在地政府对于水源附近区域信息掌握全面且具有管辖权，能够确保乡镇集中式饮用水水源周围地区的生产活动在不威胁水源水质安全的范围内进行。但是，由于乡镇一级政府管辖区域较小、行政级别较低，无权管理水源上游地区的各类行为，导致乡镇集中式饮用水水源水质常常得不到保证。

1.2一般规模较小，对外界影响较敏感

与城镇集中式饮用水水源相比，由于所服务人口规模较小，乡镇和农村集中式饮用水水源的规模相对较小，其缓冲区也比较小，导致该类水源地更易受到外界因素的影响。因此，为了确保乡镇集中式饮用水水源水质安全，有必要对其周围和上游实施更加严格的管理与控制。

1.3存在较多的跨界水源，易受跨界污染影响

在乡镇和农村集中式饮用水水源中，存在着大量的跨界水源，跨界水源的管理较之一般饮用水水源更加复杂。跨界水源上游地区的行为对水源地安全具有较强烈的作用，但由于当地不从该水源取水饮用，缺乏保护水源水质与水量安全的激励，反而常常在经济发展的利益推动下，做出妨害下游饮用水水源保护的行为；水源下游地区的政府与人民虽然有保护水源地的激励，但是，由于无权管理上游地区的行为，这种激励缺乏表达渠道。上游地区在饮用水水源管理上的污染冲动与跨界水源管理者对上游政府缺乏影响力之间的矛盾，是影响跨界水源水质安全的一大因素。

2.乡镇和农村集中式饮用水水源现状分析

2.1水环境较好，但安全隐患日益突出

乡镇和农村集中式饮用水水源与城镇集中饮用水水源相比，水环境现状较好，但饮用水安全隐患日益突出。以通辽市科尔沁区的乡镇饮用水水源地为例，主要表现为以下几方面：降雨量减少，河流常年断流，水库基本干枯，干旱风多，蒸发量大，水资源短缺，地下水自净能力减弱，农村面源污染严重、典型污染源问题突出、生活污染日益加剧。调查11个水源地中，氨氮超标占调查水源地的总数的45.4%；铁超标占调查水源地的总数的9.1%；锰超标占调查水源地的总数的54.5%。一级保护区总面积495.0000亩，存在民宅建筑246家，占地面积为26761.4；保护区人口0.1426万人；保护区耕地面积50.4亩；垃圾排放量34吨；肉牛存栏94头，猪存栏504头，肉鸡存栏12302只。二级保护总面积39510.0000亩，保护区人口4.0613万人；保护区耕地面积5904.9亩；垃圾排放量52吨；加油站3个；肉牛存栏2780头，猪存栏5186头，肉鸡存栏82550只；有公路和加油站；保护区内无工业企业；水源地未发生污染事故。水源地无净水厂；水质无常规监测；没有污水管道，生活污水及旱厕粪便直接排放；化肥、农药的使用对水源保护范围内的土壤造成污染，分散式养殖，也对地下水有影响；存在公路危险品运输的风险源；存在加油站的风险源。水源地共33眼井均有井房，其中7眼井房外有围院，26眼井房外没有围院；水源地无标识、界碑、界桩、警示标志等设施建设。水井有专人看管。

2.2污染防治投入不足

环境保护重视不够，污染防治设施建设落后。根据对海南、贵州、广东及广西四省典型乡镇和农村饮用水水源地的调查发现，近年来，随着农村饮用水安全工程的实施，各乡镇政府和有关部门为饮用水安全问题做了大量工作，但依然存在对饮用水水源地环境保护重视不够、污染防治设施建设落后等问题。目前，几乎所有的乡镇饮用水水源地都面临着资金不足、污染防治工程建设滞后的问题。

2.3环境管理能力低下，有效监管机制尚未形成。

饮用水水源地环境管理能力包括水质监测能力，环境执法、监察能力及应急响应能力等。在水质监测能力方面，我国乡镇和农村饮用水水源依然存在监测设备缺乏、监测手段落后、监测频次不足、监测布点不规范、监测指标偏少等问题。环境执法、监察能力及应急响应能力方面，对涉及饮用水安全突发环境事件的防范和处置能力，避免或减少饮用水突发环境事件的发生，最大程度地保障公众健康和人民群众的饮水安全上还有待加强。

3.乡镇和农村集中式地下水饮用水水源保护区划分原则方法

3.1划分原则

坚持可持续发展原则；合理利用和保护水资源原则；集中式饮用水水源地优先保护和保证饮用水水源卫生安全原则；科学性、前瞻性和可操作性相结合原则。为了使保护区范围的划定既能确保饮用水水源水质，又具有可操作性，应当综合考虑自然环境、污染源分布、社会经济发展规模和环境管理水平等因素。

3.2划分方法

按照《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007），地下水饮用水水源保护区的划分，应在收集相关的水文地质勘察、长期动态观测、水源地开采现状、规划及周边污染源等资料的基础上，用综合方法记忆确定。潜水饮用水水源地应分别划定以及、二级和准保护区。地下孔隙潜水中小型饮用水源地保护区范围可以采用经验值、经验公式方法确定，同时应开展跟踪验证监测。若发现划分结果不合理，应及时予以调整。[11]

3.2.1地下水饮用水水源地分类

按照《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007），地下水按含水介质类型的不同分为孔隙水、基岩裂隙水和岩溶水三类；按按照埋藏条件分：潜水和承压水两类。地下水饮用水水源地按开采规模分为中小型水源地（日开采量小于5万m3）和大型水源地（日开采量大于或等于5万m3）。[11]

3.2.2地下水型水源地保护区划分技术方法

例如通辽市科尔沁区的乡镇饮用水水源地，都是地下水型，按照埋藏条件分：全部是潜水型水源地；按照含水层介质类型分：全部是孔隙水；按照含水层岩土分：全部是中、细砂互层；均属于中小型水源地（日开采量0.71万m3）。通辽市科尔沁区的乡镇饮用水水源地采用《孔隙水潜水型水源保护区的划分方法》（中小型水源地保护区划分）的技术方法。

（1）中小型水源保护区半径计算经验公式：

（1）

式中：R―保护区半径，m；

―安全系数，一般取150%（为了安全起见，在理论计算的基础上加上一定量，以防未来用水量的增加以及干旱期影响造成半径的扩大）；

K―含水层渗透系数，m/d；

I―水力坡度（为漏斗范围内的水力平均坡度）；

T―污染物水平迁移时间，d；

N―有效孔隙度。

一级、二级保护区半径可以按公式（1）计算，但实际应用值不得小于表1中对应范围的下限值。

表1孔隙水潜水型水源地保护区范围经验值

注：二级保护区半径是以一级保护区边界为起点

当井群内井间距大于一级保护区半径的2倍时，分别对每口井进行一级保护区划分；井群内井间距小于等于一级保护区半径的2倍时，则以井的外接多边形为边界，向外径向距离为一级保护区半径的多边形区域。当井群内井间距大于二级保护区半径的2倍时，分别对每口井进行二级保护区划分；井群内井间距小于等于二级保护区半径的2倍时，则以井的外接多边形为边界，向外径向距离为二级保护区半径的多边形区域。

（2）一级保护区：方法一：以开采井为中心，表1所列经验值是指以R=50m为半径的圆形区域。方法二：以开采井为中心，按公式（1）计算的结果为半径的圆形区域。公式中，一级保护区T取100d。

（3）二级保护区：方法一：以开采井为中心，表1所列经验值是指以R=500m为半径的圆形区域。方法二：以开采井为中心，按公式（1）计算的结果为半径的圆形区域。公式中，二级保护区T取1000d。

（4）准保护区：依据《饮用水水源保护区的划分技术规范》的要求，孔隙水潜水型水源准保护区为补给区和径流区。

4.乡镇和农村饮用水水源保护区划分的技术发展趋势与法律程序

4.1技术发展趋势

为了使保护区的范围划定在具有可操作性的同时，又遵循自然环境地形特征，必须获取相关的社会经济数据和实地调查的自然数据。目前利用遥感与GIS技术作为水资源或流域研究的技术手段已经相当普及并具有一定的优越性。未来的饮用水水源保护区划分工作将越来越多的依赖遥感与GIS技术，遥感影像能够快速客观地反映地表信息从而得到所需的多种信息最终使GIS技术能够综合利用多种数据源(包括地理空间数据和属性数据)建立分析模型，自动或半自动生成保护区边界。

4.2相关法律问题

在具体的饮用水水源保护区划分工作中，人们对涉及到的法律问题认识并不明确，意见尚存在分歧，事实上，我国现行相关法律、法规、技术规范间相互衔接，联系紧密，已经形成了一个相对完善的法规体系。

4.2.1法律依据充分

我国法律中关于水源保护区划分的规定明确，在《水法》、《水污染防治法》、国务院《水污染防治法实施细则》中都有相关条件，如《水法》第33条规定省、自治区、直辖市人民政府应当划定饮用水水源保护区。《水污染防治法》第20条第1款规定省级以上人民政府可以依法划定生活饮用水地表水源保护区。

4.2.2技术规范科学

依据相关法律，国内划分饮用水水源保护区的技术依据是《水环境保护区划分技术导则》、国家四部一局颁发的《饮用水水源保护污染防治管理规定》及国家环保局颁布的《饮用水水源保护区划分技术细则》，这些技术规范系统的规定了将饮用水水源划分为一、二、三级保护区的原则和方法。

4.2.3部门分工明确

饮用水水源保护区划分影响因素多样，涉及到环保、水利等各部门的工作，法律对各部门分工也有明确解释:如《水法》第20条明确规定水功能区划由水行政主管部门会同同级环保部门及相关部门拟订，而国务院《水污染防治法实施细则》第20条则规定生活饮用水地表水源保护区的划定由环保部门会同同级水利、国土资源、卫生等有关部门提出划定方案。

5.乡镇和农村集中式饮用水水源保护区划分后的管理措施

建设净水厂并增加相配套的处理设备；加强水质监测；将民宅建筑迁出一级保护区；修建污水管道；修建防渗、防漏、防冻公共厕所；垃圾粪便集中外运；退耕还林，积极推广农家肥施用；分散式畜禽养殖移出保护区；竖立公路警示标志，加强危险品运输管理，制定应急预案；加油站移出保护区；建立保护区标识、界碑、界桩、警示标志，规范井房，建设围栏和标识。

结束语：

综上所述，我国涉及饮用水水源保护区划分的法律规定明确，体系完整，与相关技术规范结合紧密，完全能够给具体划分工作提供相应的依据和指导。近年来，世界人口的持续增长和水污染的日益加剧，促使各国更重视饮用水，而建立保护区则是保护乡镇和农村饮用水水源的有效手段。

参考文献：

[1]国家环保局等.饮用水水源保护区污染防治管理规定.水污染防治管理手册，北京:中国环境科学出版社，1991.

[2]《中国生活饮用水地图集》.北京:中国地图出版社，1990.

[3]国家环保局，卫生部，建设部等.饮用水水源保护区污染防治管理规定.见:水污染防治管理手册[S].北京:中国环境科学出版社，1991.

[4]李建新.德国饮用水水源保护区的建立与保护[J].地理科学进展，1998，17(4):88～97.

[5]李建新，唐登银.生活饮用水地下水源保护区的划定方法―――英国的经验值法与实例[J].地理科学进展，1999，18(2):153～157.

[6]赵华林.加强饮用水水源环境保护.环境保护，2007，(IB).

[7]黄少燕.重要水源地水质问题及保护对策研究[J].亚热带水土保持，2006，18(4):67－68.

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[10]车越，吴阿娜，杨凯.加拿大保护饮用水水源的策略及启示[J].中国给水排水，2007，23(8):19－22.

[11]国家环保总局.饮用水水源保护区划分技术规范.HJ/T338-2007