制高点 第12期

放在我们面前的这本《制高点――重建现代世界的政府与市场之争》，是因写作《奖赏：一部追逐石油、金钱和权力的史诗》一书（中译本作《石油、权力与金钱》）获得普利策文学奖的丹尼尔・耶京和国际咨询业一位重要咨询顾问约瑟夫・斯坦尼斯罗的新作。它的主题是，经济生活的“制高点”是否应当由政府去占领。

我热忱地向我国读者推荐这部著作，首要理由在于这一主题的极端重要性，不对此有一个清晰的认识，就几乎无法把握本世纪社会经济制度变迁的基本脉络。

在整个20世纪上半叶，政府的权力日益扩大。无论在东方还是西方，无论在社会主义苏联和东欧国家、中国还是资本主义欧洲和美国，无论是社会主义国家所有制、计划经济，还是救治资本主义经济危机的凯恩斯主义，虽然政府干预的程度有很大的不同，但在强调政府代表公共利益组织和管理经济的职能这一点上，颇有异曲同工之处。于是我们不但看到苏联和新中国如何一步步地实现列宁“国家辛迪加”的理想，而且看到随着罗斯福“新政”的推行，美国逐渐成为本书所说的“管制资本主义”。

中国有句老话：“60年风水轮流转”。上述强化政府职能的趋势大约持续了半个多世纪，风向完全倒转过来。社会主义各国政府垄断经济的经济体制的弊病暴露无遗。于是纷纷转而实行市场取向的改革，政府的作用也因之被重新审视和端正。而70年代英美等国经济遭遇“滞胀”之后，英国在撒切尔首相的领导下首先掀起了私有化和自由化的浪潮。无独有偶，1981年就任美国总统的里根也转而实行解除管制等自由主义的经济政策。一时间，推行经济自由主义和削弱政府的经济作用成为新的时尚，宏扬市场的作用成为20世纪最后20年的主题。

《制高点》一书着重描述的，正是这一政府逐渐从直接管理经济的职能中淡出的过程。

和已有的讨论政府与市场关系的大量理论文献不同的是，耶京和斯坦尼斯罗的这本书没有太多的理论分析和哲学思辨，而是通过对大量历史人物和历史事件的生动叙述为我们绘制了一幅从政府到市场演变过程的全景图。

我向中国读者热忱推荐这本书，还有我们自己的特殊理由。国家必须控制国民经济的“制高点”，曾经被长期说成是“马克思列宁主义的基本原理”。改革开放以前的中国人从他们学习政治经济学的那一天起，就把这一教条背得滚瓜烂熟。20年来，中国进行的市场取向的经济改革，取得了举世瞩目的成功，也遇到了前所未有的问题。目前中国正处于从传统计划经济到市场经济转轨的关键阶段。我们已经确定了国有经济布局进行战略性改组的方针，也就是说，国有经济要从一般竞争行业退出，只保留在极少数非由国家来支配不可的领域的控制。为了完成新一轮改革，我们不但必须大力革除长期计划体制遗留下的各种弊病，比如，过于迷信政府的作用，而且要学会在实际的经济生活中在保证市场的公平、有序运作的同时恰当地发挥政府的作用，通过市场和政府这双看不见和看得见手的巧妙结合，创造繁荣的经济、富裕的生活和公正的社会。

《制高点》这部我们时代经济制度的编年史的出版引起了西方国家读书界的强烈反应。在获得许多赞誉的同时，也有一些批评意见。比如，认为两位作者过多地强调了市场的优点，而对市场带来的问题则往往语焉不详。在我看来，这可能反映了90年代初期的时代特点。在剧变后的一段时间里，许多人认为苏联和东欧国家政治经济体系的崩溃意味着“历史的终结”：政府与市场的关系问题已经按照有利于市场的方式一劳永逸地解决了。然而人们很快地发现，历史并未终结，政府与市场的冲突只是改变了形式，它将在新的更高的层次上展开。

正像作者在本书最后一章中所说，人们是否能对市场保持信心，取决于它是否能够通过以下的考验：(1)市场经济能否实现它对持续的经济增长、更高的生活水平、更充分的就业等的承诺；(2)能否保证社会公正；(3)能否保证世界各民族的民族特性得到维护；(4)能否在保护环境的同时给予发展中国家经济增长的同等机会。古语说，“温故而知新”。我们将在深入研究历史经验的基础上探求解决新问题的途径。