构建我国公共图书馆免费开放的立体化保障机制

[摘 要]：针对公共图书馆实行免费开放后实际进程中所产生的问题，从政府、图书馆、读者三方面论述了如何构建立体化保障机制，以期使公共图书馆免费开放产生最大的社会效益。

[关键词]：公共图书馆 免费开放 保障机制

伴随着公共图书馆事业作为一种公益性文化信息服务业的不断发展，作为指导思想基础的“公共观”也在不断地成熟起来，尤其是在2011年2月，文化部、财政部共同出台《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称《意见》）后，各公共图书馆纷纷响应，向社会免费开放，向公众实行免费服务，使公共图书馆传播知识、传承文明的功能得到进一步的发挥。

1 公共图书馆免费开放的含义

根据印度图书馆学家阮冈纳赞1931年提出的“图书馆学五定律”中的第二定律“每个读者有其书”，运用到信息时代应为每个读者都有其信息。而要实现此理想，就须遵循图书馆 2.0的“图书馆无障碍”的原则。那么按照以上原则， 公共图书馆的免费开放可以定义为公费支持、可以供任何人自由进入没有门槛地获取信息。图书馆的大门向所有人敞开，强调每个人都享有利用图书馆的平等权利，并主张国家应该从经费、图书馆立法、构建全国图书馆协调网络三个方面来保障图书馆的普及服务。

2 构建公共图书馆免费开放的立体化保障机制

免费服务必然给我国公共图书馆带来一系列新的问题：运行成本增加，经费短缺，服务能力和质量下降，由于读者增多而造成的环境污染、书刊污损等。针对公共图书馆免费开放后因为读者增多，借阅量加大而带来的管理方面、服务方面等问题，需要政府、图书馆和读者三方面从自身找原因、提出解决的方法。只有构建政府、图书馆、读者三方立体化的保障机制，公共图书馆才能真正的为公众提供优质的免费服务。

2.1 政府方面

2.1.1建立经费保障机制

公共图书馆的运行经费全部来源于政府财政，只有建立一个持续稳定的财政支持平台来支撑免费开放，才能使图书馆的免费开放得以充分持续地运行。一方面，图书馆也可以探索合适自己的多元化筹集资金的计划，扩展融资渠道，引入商业化的协作模式、促进公共文化基金的创建、建立长效的社会捐赠体制，这些都末来公共图书的活水之源。

2.1.2 建立法律保障机制

当前我国缺乏统一的指导性法律法规来规范图书馆的行为，保障图书馆的运行。但是相比于发达国家，我国现行图书馆法规中关于免费开放的内容和具体措施等的规定不够了细致，可操作性不强。因此，我国图书馆免费开放的相关规定还须进一步细化和完善，可以参考英美等国关于免费开放方面的法律条文，根据我国国情对公共图书馆的免费开放做出相应的法律规定。

2.1.3加强监管，建立评估保障体系。

各级文化、财政部门要加强对免费开放工作的组织领导，将免费开放作为公共文化服务体系建设的重点工作，要建立统筹协调、密切配合、分工协作的工作机制，加强免费开放工作的组织和领导。各级文化行政部门要发挥行业管理作用，加快完善公共图书馆业务规范化建设，开展评估定级，加强分类指导，不断提高管理水平和服务能力。

2.2 图书馆方面

2.2.1 改善阅读环境，拓展服务领域

改善服务条件，创造温馨舒适的借阅环境比免费服务更重要的是创造更加人性化的借阅环境。应根据调研确立免费服务项目、内容，估算日到馆读者数量，完善设施设备。要根据群众的需求，结合公共文化事业特点和本地本单位实际，整合业务流程，合理调配资源，改善服务效能。

2.2.2 完善管理制度，提高服务质量

阮冈纳赞说过：“一个图书馆成败的关键在于图书馆工作者”。公共图书馆要坚持“以人为本”的管理理念，注重员工工作积极性的调动和工作潜力的挖掘。免费服务还要求馆员本身有良好的素质，图书馆应加强对馆员的培训，提高馆员的专业素养和综合素质，这是做好免费服务的关键。加强读者管理制度，严格执行相关的规定，让读者意识到公共图书馆免费服务不是免责服务。坚持以制度管理，以制度服人，理顺关系，确保免费服务工作的正常运转

2.2.3根据实情，明确免费服务的“度”

根据调研、测算成本，确立各馆免费服务的内容。一方面，确立免费的广度。《意见》规定免去借书证工本费、验证费、存包费、自修室使用费、电子阅览室上网费及场地出租费等基础收费。另一方面，确立免费的深度。只有把握好“度”，才能使免费服务工作平稳、规范、有序地展开。

2.3 读者方面

2.3.1提高读者的信息意识和信息能力

免费开放的目标对象是公民，在免费开放过程中，必须加强公民信息素养教育，提高公民利用图书馆的能力和信息技能。只有让每个人都具有了基本的阅读能力和文化意识，其潜在的文化需求被“唤起”，才可能吸引读者到图书馆，转化为信息行为，享受国家提供的基本文化服务。

2.3.2完善志愿者服务体系

在美国和加拿大的公共图书馆中，志愿者一直以来就扮演着重要的角色，许多课程都是由志愿者提供的。所以我们应该积极借鉴美国和加拿大公共图书馆志愿者服务体系的成功经验，尽快完善我国的志愿者服务体系。

结语

公共图书馆实现免费开放、开展公益不仅是民心所向， 而且也符合公共图书馆的发展轨迹和服务原则。相信随着更多的公共图书馆加入免费开放的行业，更多的读者走进图书馆、利用图书馆，公共图书馆必将在社会的经济建设和文化建设中发挥出重要的、不可替代的作用。

参考文献：

[1]文化部，财政部. 关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（ 站） 免费开放工作的意见.〔2011-04-01〕

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