规划局长职能管理讲话

同志们：

党的十六大为我们绘制了宏伟蓝图，市委九届五次全体会议为我们确定了本世纪前年“建设富裕、文明、生态、诚信”的宏伟目标以及年国内生产总值提前两年翻一番、年提前三年翻两番的总体要求，极大地振奋了全市人民改革与建设的热情，鼓舞人心，催人奋进。如何围绕这个目标，扎扎实实抓好落实，就成了摆在我们面前的一个重要课题。

一、认清形势，更新观念，一心一意谋发展

发展是第一要务。改革开放特别是党的十五大以来，我市国民经济快速持续发展，提前实现了现代化建设的前两步战略目标，人民生活总体上达到小康水平。但是正如市委九届五次全体会议做出的判断，我市目前的小康还是低水平、不全面、不平衡的，是落后于全国发达地区的小康，人民群众有着迫切要求改善生活和生存环境的愿望，一个富裕、文明、生态、诚信的阳泉凝聚了人民美好的蓝图。要实现这一美好蓝图，必须在“三个代表”重要思想指导下，靠市场的活力和市场经济体制的动力去推动。我们正处在经济管理体制和社会经济结构转型的关键时期，社会管理正经受着传统的计划经济体制向现代市场经济体制转轨变型的挑战。作为政府职能部门，计划经济体制下的管理观念、管理思维、管理方式和方法乃至最具体的管理手段有些已经不适应城市发展的要求，有些看起来好象是处处干预层层把关，实际上却是做了不该管和管不好的事，既降低了行政效率，又影响了应管地方的力量，束缚了市场经济的发展。社会管理是为发展服务的，不能制约和束缚了发展的步伐，借鉴经济发达地区的政府职能部门在经济发展中所起的作用，我们必须从管得过多、过细，忙于具体事务的旋涡中摆脱出来，从宏观管理上以发展的要求重新定位，以发展论是非，以发展为检验，进行更高层次上的管理理念的更新、管理思维的变革、管理体系的重组、管理方式的改造，规划部门要在推进城市化发展进程中作好先导，在城市基础设施的改造、公共利益和弱势群体利益的维护、可持续发展战略上做好自己应做的工作，强制性内容必须管住，非强制性内容可以放开，进一步适应政府管理体制的创新，为市场的有效运行创造良好的内部和外部环境。

二、明晰思路，突出重点，扎扎实实抓好落实

今年我市城市规划建设工作的基本思路是：认真贯彻党的十六大精神和同志“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，坚持为最广大人民群众服务，实施可持续发展战略，实事求是，量力而行，逐步推进。按照这一思路，今年我市城市规划要重点抓好以下个方面的工作：

（一）建立城市和城镇协调发展的城镇体系。党的十六大为我们确立了城市和小城镇协调发展的方针，我们要坚定不移地贯彻执行。要在城镇规划建设中注重经营城市，坚持小城镇、大战略的思想，加快城镇基础设施建设，加强资源整合，不断提高城镇建设的质量和水平，促进区域经济协调发展，大力推进城镇化进程，为经济实力的提升、产业竞争力的提高和城镇居民生活质量的改善创造良好的发展环境和人居环境。

（二）发展城市，首先要做好规划。城市总体规划已经省政府批准，要以各种方式进行广泛宣传；《近期建设规划》作为城市总体规划的重要组成部分，是实施总体规划的时序安排和近期建设项目安排的依据。将《近期建设规划》制定工作做为某年的主要工作，在总体规划的指导下，认真组织编制，严格依据法定程序审批，并切实加强规划的实施管理；完善白泉工业区、阳钢、学院区等市区周边区域的控制性详细规划；指导各县、区完成县域城镇体系规划和城镇总体规划的编制工作，加强对区域城镇发展、空间资源保护与利用情况的动态监控，使规划面向实际，突出重点，切实可行；以四矿的现状为目标，认真研究资源型城市在资源枯竭后原有土地、房屋的重新利用，居民居住生活的状况及对城市建设和发展的影响。

（三）围绕面向中低收入家庭的住房建设、危旧房改造和城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设以及文化设施建设，改善人居环境，完善城市综合服务功能。采取市场化运作的方式，积极协调受益单位，想方设法促进公共设施建设，尽快组织实施水泵厂至体育馆、四中至外环路的道路规划。加快下站地区危旧房改造步伐。继续进行城市供水管网改造和城市污水管网支管建设。认真搞好*城市管线普查，包括城市地下管线探测、市区主要大街基础测量、市区内平方公里航测。通过普查，建立城市管线数据库，为今后的城市规划和城市建设提供依据。

（四）坚持可持续发展的战略，坚持不懈地预防和治理环境污染。要针对城市环境污染问题突出，大气、水源和声环境污染严重，城市发展面临严峻挑战的状况，完成市区污染企业搬迁和关停的规划调研，大力治理环境污染。致力构建完善的生态系统。要针对城市绿化覆盖率低，市区热岛效应加剧，生态环境趋于恶化的状况，坚持按照“以人为本”和“生态优先”的原则，加强自然生态保护和园林绿地的规划建设，逐步形成“森林围城，城在林中”的生态环境，使城市环境得到显著改善。要按照“翠拥山城”的发展目标，充分利用阳泉群山环抱、桃河穿城而过的自然条件，进行体现山城特色的城市设计，努力使我市到年森林覆盖率达到以上，城市建成区绿地率达到，从而构建起与城市发展相平衡的多层次、多功能、多类型生态绿地体系，实现城乡生态良性循环，促进城市与自然的共生，改善我们赖以生存的生态环境。

三、转换职能，转变作风，全面优化发展环境

创造良好的发展环境，始终是政府职能部门的一项重要职责。规划工作要开创新局面，就必须在这方面做出切实努力，建立高效的行政环境、健全的法制环境、周到的服务环境和宽松的创业环境，以创新的精神，扎实的作风，实事求是的态度抓好工作落实，提高工作效率，努力实现由单纯依靠政策性的优惠向全面优化发展环境的转变。

（一）改进管理方式，优化行政环境。

当前我们的经营理念、思维方式、建设和管理方式在一定程度上还沿用计划经济的东西，适应不了赶超发展的要求，阻碍着我们城市规划建设工作的开展，今年我们在这方面要有新的突破，重点是在大力推行电子政务的同时，实现“阳光规划”，积极适应新的形势对我们工作提出的新要求。一是要增强规划工作的公开性和透明度，便于各界群众了解、监督规划。规划方案要广泛征求专家和群众意见，规划审批前必须组织论证，审批规划必须严格执行法定程序；二是要增强城市规划的公众参与度和公众监督，加快城市规划的社会化进程，综合各方面智慧，集思广益，维护公共利益和群众的合法权益，使规划更加科学合理，成为全社会的自觉行为。

（二）加强依法行政，优化法制环境。

市场经济是法制经济，规划管理只有真正从“人治”阶段转入“法治”阶段，才能从根本上推动城市规划管理工作走上法制化，才能使我市城市规划建设和管理走上健康发展轨道，达到更好地维护公众利益，保证城市空间和环境可持续发展。要按照建章立制抓质量，普法抓广度抓素质，执法抓力度抓规范的总体思路，努力创造一个良好的法制环境。

（三）转换政府职能，优化服务环境。

按照市场经济发展要求，适应加入世贸组织和赶超发展的需要，转换规划部门的政府职能，能放手的坚决放手，能交给市场解决的一定要交给市场，进一步强化公务人员为人民服务的“公仆”意识，搞好协调，做好服务。继续完善行政审批服务中心规划窗口的“五公开”服务，即：向社会公开办理事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准，为基层、企业和群众提供优质高效的服务。要大力推进审批制度改革，以廉洁、透明、规范、高效为原则，提高行政效率，简化办事程序，努力营造一个公开、公平、公正的竞争环境，努力营造创业发展的良好环境。

（四）完善激励机制，搞好勘探设计单位的转企改制工作。

要立足现实，着眼未来，进一步改善规划设计人员创业环境，牢固树立精品意识，尽快推行规划行业“最佳最差”规划设计项目“双评双比”活动，奖优罚劣，大张旗鼓地宣传高起点、高水平、有创新、有特色、功能设施配套、文化内涵丰富并极具时代感的居住小区和单体建筑实例，全面提高我市城市规划、设计、管理和建设水平，努力做到城市、建筑、自然、环境、人文的和谐统一。要进一步放开规划设计市场，强化竞争激励机制，搞好建筑设计院的转企改制工作。

全面建设小康社会，实现赶超发展战略目标，建设具有山城特色和特种新型材料为主的现代化工业城市，城市规划任重而道远。我们一定要切实落实市委程书记“聚精会神搞建设，一心一意谋发展，清清白白当公仆，真抓实干建小康”的主导思想，坚持与时俱进，弘扬创新精神，团结一心，直抓实干，克难制胜，奋发进取，努力成为我市全面建设小康社会的先遣队和排头兵，为促进全市经济持续快速健康发展做出更大的贡献。

谢谢大家！