对防雷行政执法的研究和思考

摘要：本文主要从防雷执法的目标、对执法工作人员的要求、防雷执法程序、执法技巧及防雷执法文书填写等方面进行阐述，对防雷行政执法业务将产生指导和促进作用。

关键词：气象行政执法；要求；程序 技巧

中图分类号：TU856 文献标识码：A

一、防雷执法的目标、理念、依据

（一）防雷执法工作目标

维护国家、地方法律法规和气象行业法律法规的严肃性，最大限度地推进社会各界防雷减灾各项业务的开展。

（二）执法理念

新时期在防雷执法上我们要牢固树立“和谐、理性、文明、规范”执法的新理念。在社会上要加大对防雷减灾重大意义和防雷科普知识的宣传普及，让社会各界深入了解开展防雷减灾的重大作用，逐步增强人们对防雷执法的理解和支持程度。在具体执法时要以国家相关法律法规为依据，以宣传、说服、教育为前提，执法时做到和谐执法、理性执法、文明执法和规范执法。

（三）执法依据

1996年以来，国家、地方、中国气象局、内蒙古自治区气象局相继出台了一系列与防雷业务相关的法律法规，主要有：《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国气象法》、《内蒙古自治区气象条例》、《内蒙古自治区防雷减灾实施办法》、《巴彦淖尔关于进一步加强防雷安全工作的通知》，这些法律法规和规范性文件是我们开展防雷行政执法的主要依据。

二、对执法工作人员的要求

（一）加强学习，做到对防雷法律法规条款能熟练应用

加强对防雷法律法规的学习，熟练掌握有关防雷法律法规的名称、章节、条款等，做到在执法现场，能够准确地向当事人宣讲有关防雷法律法规的章、节、条、款，同时在填写执法文书时能够熟练准确地应用，这是做好防雷行政执法工作的技术保证。

（二）明确每个人的职责，合理分工，搞好协作

具体到某一防雷行政执法案件时，要明确两名主要承办人员，负责从立案到结案全过程执法工作，并进行合理分工，搞好协作。如，到某房地产公司对其未经防雷审核的建筑物进行防雷行政执法时，就要明确现场询问记录人、现场勘查、拍照、询问笔录制作的具体人选等。在案件进展过程中，案件承办人员还应负责资料打印、收集、归档等工作。总之，案件承办人员在案件进展过程中发挥着主要作用，其他执法人员应按案件主办人的要求做好相关工作，做到在整个执法过程中对案情每个执法人员都能独立思考，做出分析和判断，然后汇总到案件主要承办人员处，为其决策提供有力依据。

三、防雷执法程序

（一）执法检查

在日常执法检查时发现的防雷违法建筑工地经执法人员充分讨论形成一致意见后，有执法负责人决定并给违法单位送达《防雷安全执法检查意见书》。

（二）立案

执法人员接到社会上举报或在执法检查时发现的违法建筑工地，应及时送达《防雷安全执法检查意见书》。如果违法单位在接到《防雷安全执法检查意见书》后还不依法办理每年的常规检测及新建建筑物防雷图纸审核和工程验收手续，执法人员就要做好立案准备，填写《立案审批表》，搜集相关证据，及时给气象局法制机构和主管领导汇报对违法单位的检查情况和已取得证据，待领导审查同意后立案。

（三）下达《责令停止违法行为通知书》

立案后要迅速给违法单位下达《责令停止违法行为通知书》，并注意保留送达回执等证据。

（四）填写《气象行政违法案件终结报告》

执法人员对违法单位下达《责令停止违法行为通知书》后要继续收集证据，拍摄工程进度照片、进行现场勘验检查等，做到对违法案件违法事实清楚，搜集的证据确凿，在此基础上进行总结，填写《气象行政违法案件终结报告》。

（五）组织听证

在完成《气象行政违法案件终结报告》后，如果按照《责令停止违法行为通知书》的限期改正违法行为的期限已到但违法单位还未改正其违法行为，执法人员要制作并给违法单位下达《听证告知书》，如违法单位要求举行听证的应在接到我们下达的《听证告知书》之日起三日内向气象主管机构提出，气象主管机构在作出听证决定的7日前通知当事人举行听证的时间、地点。听证有气象法制机构主持进行，执法人员、当事人、证人及与案件处理结果有直接利害关系的第三人参加。

（六）下达《行政处罚告知书》

组织听证后，视案件进展情况决定是否下达《行政处罚告知书》。《行政处罚告知书》一般采用直接送达或邮寄传达，执法人员要注意保留送达回执等证据。

（七）下达《行政处罚决定书》

对违法单位下达《行政处罚告知书》后应及时给主管领导汇报案件进展情况，并填写《行政处罚决定审批表》，经领导审查签字同意后，制作《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》一般采用邮寄或公证送达，根据案件进展情况也可直接送达。从2012年我们立案的我国某大桥的防雷设施未经验收投入使用案了解到，对大桥建设单位之一的铁路方下达《行政处罚告知书》后，我们从铁路方了解到，负责该桥建设的另一业主单位公路方我们还没有与之联系，为了加快进度，我们给主管领导汇报后，及时制作文书直接送达公路方，要求其和铁路方一起尽快开展该桥的防雷验收工作，结果很快促成了对该桥的整体验收，顺利结案。

（八）《行政处罚决定书》

送达三个月后，违法单位仍未办理防雷检测、审核和防雷工程竣工验收手续，执法工作人员在给领导汇报经同意后要及时申请法院强制执行。

四、防雷执法技巧

（一）填写文书

在执法过程中，填写执法文书是常规性工作，平时工作中应对工地上楼房项目的基本情况，如项目名称、地址、开工时间、法人代表、目前工程进度、建筑面积和建设单位联系人、联系方式等详细了解，这些是执法文书上必须填写的内容。

（二）搜集证据

1、拍照。

拍照片是防雷执法中搜集的主要证据之一，除了对违法单位建设项目工地公示栏相同内容和楼房施工进度的现场照片拍摄外，还要拍摄当时执法活动的场景照片

2、拍照注意事项：到工地搜集证据时，要将工地上建设单位的文件、材料和其他能证明是在对方办公室进行的执法活动的场景，如建设单位的施工进度图、通讯录等和正在进行的现场询问活动如执法人员的证件一块拍照，这样的照片更有说服力。

3、询问笔录制作。执法人员在对当事人询问制作笔录时，应对收集到的证据进行详细分析，利用分析结果择要询问当事人我们需了解的楼房开工日期、法人名称、主要违法事实及形成原因等，并做到当场快速准确地记录到执法文书上。

（三）对一个小区多栋楼防雷违法案件的执法方法

在实际工作中我们经常遇到一个住宅小区内有十几栋或者上百栋楼，面对这种情况在执法取证时要先对某一栋或几栋楼进行拍照取证，针对某栋楼公示栏内容和对应的工地上这栋楼的现场进度照片放在一起作为一个完整证据，总之要做到我们取得的各种证据之间符合逻辑，准确无误。在取得某栋楼的证据后，我们即对该楼立案查处。

（四）法律文书送达

在下达《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚告知书》《行政处罚决定书》时，采用直接送达、邮寄送达或司法公证送达等多种形式灵活应用。直接送达时若遇到当事人拒绝接收文件时，执法人员要在送达回执上注明；邮寄送达时，执法人员要及时（执法文书寄出1-2天）上网收集执法文书寄送过程相关证据材料并保存好，作为执法依据，在送达回执上注明。

参考文献：

[1] 杨东亮，高建文，李全景，等.农村防雷现状及建议[J].现代农业科技，2010（8）：400.

[2]肖稳安，李霞，陈红兵.防雷专业技术知识问答[M]. 北京：气象出版社，2010.

作者简介：

郭龙飞，（1966--），男，汉族，四川省隆昌县人，本科，助理工程师，从事防雷专业。