浅议基层气象防雷行政执法

摘要:

气象防雷行政执法是气象行政管理工作的重要组成部分，是气象防雷事业顺利发展的重要保障。气象部门的县局由于受以往比较单纯的业务性质的影响，主要侧重内部的业务管理和人事管理。然而随着社会的发展、法制的健全赋予了气象部门行政执法以及更多的社会管理职能。本文通过总结具体执法工作过程中的法律运用、证据采集、执法程序的把握等基层执法的一些方法和措施，提出搞好基层气象防雷行政执法的方法和建议。

关 键 词:行政执法；证据；程序

前言：天等县位于广西西南部,地处亚热带季风气候区，常年雷暴日数在90天以上，属于雷击多发区域。2000年《中华人民共和国气象法》颁布以来，赋予气象部门新的管理职能，防雷行政管理成为气象事业发展的又一职能，防雷防灾减灾成为气象部门义不容辞的社会责任。2011年3月，天等县气象局防雷中心积极做好夏季防雷工作，对本县加油站、煤气充气站、烟花爆竹储存库等易燃易爆场所以及学校、工厂等各个建筑单位进行了年度防雷检测，先后检测123家，及时排除安全隐患50多处，对于存在安全隐患拒不碱性检测的单位，通过行政执法程序进行行政执法。通过近几年来的总结和探索，天等县防雷行政执法水平得到了一定的提高，执法水平和执法力度明显提升。

1、法律法规日趋完善，气象行政执法有法可依。

气象行政执法，就是指气象部门在行政管理活动中行使行政职权，依照法定职权和法定程序，将气象及相关法律、法规和规章直接应用于个人或组织，使国家气象行政管理职能得以实现的活动。气象行政执法也要坚持的基本原则：合法性原则、合理性原则、正当程序原则、效率原则、诚实守信原则、责任原则。气象防雷行政执法主要运用的法律条文及规章概括下来有以下几方面的层次，第一层次：《气象法》；第二层次：国务院412号令《气象灾害防御条例》第三层次：地方法规（广西气象条例》、《广西气象灾害防御条例》）第四层次：部门规章《防雷减灾管理办法》（中国气象局8号令）《广西防雷减灾实施办法》（省政府81号令）《防雷工程专业资质管理办法》（中国气象局10号令）《防雷装置设计审核和竣工验收规定》（中国气象局11号令），这些法律和规章为做好气象防雷执法提供有力的法律依据，确保气象防雷行政执法的顺利开展。

2、证据采集

2.1、相关单位查阅获取证据

新建建筑物的审批、备案都有一套完整的手续，首先发改委是项目的立项部门，城建规划部门是项目的审批部门，与这些部门加强沟通第一时间获取第一手的资料，对新建建筑物的名称、性质、用途、建设单位、承建单位、法定代表人、相关资质证号、相关单位的通讯地址及主要负责人的通讯方式。

2.2、发放通知，督促办理新建建筑物防雷相关手续

及时发放相关行政执法通知，告知当事人相关的权利和义务，防雷审核在基层毕竟是新生事物，人们总要有个适应的过程，细心耐心的讲解宣传，气象防雷行政执法就成功了一半，执法的目的不是处罚，执法的最终目的是当事人服从管理。

2.3、现场走访、周围询问获取证据

因为新建建筑物从用地、施工到竣工是一个周期相当长的过程，走访周围群众，做好询问记录，最后让被走访人签字，这是行政执法过程中比较实用，证据效果也比较有说服力的证据。

2.4、调查询问笔录获取证据

要掌握调查询问过程中的技巧，主要围绕已查明案件事实，收集的证据，向案件当事人、证人或其他有关人员调查了解有关情况，询问应掌握询问气氛，防止语气过硬产生冲突，仔细耐心向被询问人问清他的基本情况，详实记录姓名、性别、年龄、民族、文化程度、工作单位、住址（联系地址）以及与被调查对象的关系等。询问笔录中应写明询问的起止时间。询问地点，应写明具体地点。询问内容，应记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。

3、文书制作及送达

防雷气象行政执法程序是一种普通行政执法程序，适用的程序也是行政处罚中的基本程序。包括以下步骤：①.立案②.调查取证③.调查结束④.制作《违法行为告知书》，说明理由、当事人陈述与申辩⑤.作出处罚决定⑥.送达。

本程序在平时日常行政执法过程中，最难办的就是送达，当事人肯定不会顺利地给有效的法律文书上面签字，这就要求执法人员要采用灵活多样的送达方式，邮寄送达、留置送达、公正送达等送达方式在日常执法中经常运用。

4、法院配合强制执行，维护法制权威和尊严，推进防雷执法进程。

在申请法院强制执行前必须做到案卷完善，要有生效的法律文书；发生法律效力的处罚文书具有给付义务或作为义务内容，这样才能产生强制执行的问题，涉及义务有两项分别是限期办理相关手续和具体罚款数额；拒不履行发生效力法律文书所确定的事项；有处罚强制执行的法律依据；所作出的处罚是合法的。申请强制执行的法律依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条，《行政复议法》第三十三条，《气象行政处罚办法》(中国局1号令)第四十一条。申请强制执行需注意的细节，执法人员随时应对法院提问，能对答如流，使法官在第一印象中认为我们的处罚适用法律法规是正确的。一旦执行，及时掌握违法者的经营动向和资产情况，为法院提供执行信息，使行政处罚得以顺利的执行。

5.结语

气象防雷行政执法首先要加大相关法律、法规的宣传力度, 及时纠正违法行为，但处罚不是行政执法目的，加强装备建设。依法查处违法案件。建立和完善听证、行政复议等制度。加强气象防雷执法队伍学习培训体系建设，提高防雷执法人员素质，是执法人员熟练掌握防雷业务相关的法律、法规和规章；要重视严格执法程序，对执法程序方面进行统一规定。在程序上尽量做机械运动，不改变相关行政程序。加强气象行政执法内部监督体系，解决执法行为不规范问题; 健全行政案卷评查制度、发现问题，及时正，提高办案质量。推行行政执法责任制。依法界定执法职责、科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公正、公平的评议考核制和执法过错追究制，只有这样防雷执法才能走和谐的气象行政执法之路。

第一作者：阮绍敏（1984-），男，瑶族，广西天等人，本科学历，助理工程师，通讯地址：广西天等县天等镇天丽路017号，广西天等县气象局，主要从事防雷研究。