阿拉善盟气象局防雷执法现状和思考

摘要：通过对阿拉善盟近几年来防雷执法工作的分析,在防雷执法工作取得成效的同时,针对当前防雷执法中存在的问题和困难,进行了深入分析并提出改进意见,以此思考今后如何加强和改进阿拉善盟防雷执法工作,更好地为当地经济发展服务。

关键词：防雷 行政执法 问题 思考

近三十年的气象统计资料显示:内蒙古自治区阿拉善盟虽然是雷电灾害发生频率较少的地区,各地年平均雷暴日数在10-19.5d/a,但是雷电灾害造成的损失还是十分严重的,据不完全统计,2006-2010年,全盟共发生雷电灾害事故15起,造成阿拉善盟中心医院等30家单位的设备损坏和财产损失,其中2010年的一次雷暴天气就造阿左旗东部11家矿山企业监控设备损坏,直接经济损失达50万元,尤其是发生在2007年5月17日的一起雷击灾害事故,就造成1人死亡3人受伤的严重后果,使社会各界充分认识到防雷减灾工作的重要性和当前雷电灾害多发的严峻形势。

近年来,阿盟气象局的防雷行政执法工作依据《气象法》,《内蒙古自治区气象灾害防御条列》、《内蒙古自治区防雷减灾管理办法》以及地方现行防雷法律法规开展行政执法工作。防雷行政执法工作在这几年的发展中取得了长足的进步,然而在履行社会职能的同时,执法过程中依然存在着许多值得研究解决的问题。

1、阿拉善盟防雷执法工作存在的问题

2008年6月大成房地产公司开发的资源天骄一期工程拒绝到阿拉善盟防雷中心办理防雷建审、质量跟踪、竣工验收手续,违反《中华人民共和国气象法》和《内蒙古自治区气象灾害防御条列》等法律法规。在多次协商未果的情况下,对其立案查处,在案件办理过程中,该公司不但不予配合,还对执法人员肆意辱骂,甚至拒绝、阻挠执法人员调查取证,态度蛮狠、嚣张,最后在当地公安及公证人员的配合下,执法人员才完成案件相关程序,移交当地法院审判,最终胜诉,此案于2009年通过法院强制执行结案。该案例反映出阿拉善盟防雷执法工作存在的问题:

1.1 与相关部门进行执法协调不到位

国务院412号令,《气象法》及相关法律法规赋予气象执法的权力,但是仅仅通过法律法规的强制性手段来开展工作,容易造成执法对象产生抵触和不满情绪,同时增加了执法的工作量和难度。目前由于很多原因,特别是没有将行政审批纳入有关部门前置条件,相关部门的配合是一个薄弱环节,增大了防雷执法的难度。

1.2 对新近出台的法律法规宣传力度不够

对2009年3月内蒙古自治区人民政府的162号令《内蒙古自治区防雷减灾管理办法》和2010年4月国务院的《气象灾害防御条例》 等新近出台的法律法规的宣传力度不够,防雷行政执法作为气象部门依法履行国家日常事务,进行社会公共安全管理,防御和减少雷电灾害的社会管理职能还不被社会大众及被管理单位认识和了解,让被管理单位产生认识上的错误,导致大量的新建建设项目存在防雷违法违规行为。

1.3 人员素质和执法水平亟待提高

阿拉善盟气象局从事防雷执法管理的人员大多数是从业务岗位转岗过来的,或者是兼职,防雷执法服务的专业知识十分匮乏,专业技术水平不高,执法实践少,成熟的能借鉴的执法案例不多,形成了不敢执法、不会执法、畏难执法的局面。

1.4 执法环境亟待改善

近年来地方政府为了促进地方经济发展,尤其为了招商引资,纷纷出台一系列优惠政策,对投资商进行政策保护,要求对一些服务性收费实行减免政策,导致一些建设单位,先开工建设后补办防雷建审手续、或者根本不办防雷建审手续的情况时有发生,使防雷执法工作处于被动,防雷执法既要考虑如何查处违法案件,还要妥善处理地方政策所带来的影响。

2、加强防雷执法工作对策的几点思考

2.1 强化执法人员综合素质,提高执法能力

任何一项业务都要经过认真学习才能熟练。因此,从事防雷执法的工作人员一定要吃透相关法律法规,以及相关方针政策,同时对防雷业务技术规范也要熟练,做到即懂法律法规又懂技术的多面手。单位要选派从事具体工作的同志参加相关的培训学习,培训要保质保量,注重实效。同时也要注意交流,学习好的执法经验,促使防雷执法工作上一个新的台阶。

2.2 着力做好防雷普法宣传

要让社会认可和接受气象部门的防雷行政管理,必须进行多种形式的普法宣传。在“3.23”世界气象日和“12.4”全国法制宣传日期间,全盟气象部门利用自制天气预报节目、“121”电话、手机短信等积极开展气象法律法规宣传活动,进一步提高公众对气象法律法规的认识,为气象法律、法规在阿拉善盟的贯彻实施创造良好的舆论环境。

2.3 加强部门间的协作

防雷执法为气象部门的一种社会管理职能,它的社会认知程度还比较低。气象部门要依法管理、强化职能、拓宽领域,必须打破原有的系统封闭,加强对外合作。阿拉善盟气象局抓住己进入阿盟行署安委会成员之机,建立健全防雷减灾工作各级政府负责制及责任追究制,将防雷减灾工作列入各级政府政绩考核的内容,对于发生人力可以防范未防止的气象灾害,同样要视为责任事故,追究属地政府领导及相关责任部门,责任人的责任:要建立健全防雷气象联合执法机制,制订相关的防雷减灾政策措施并以法定形式或规范性文件加以确定。

2.4 大力开展防雷执法检查

今年以来,坚持把防雷执法作为法规工作的重中之中,进一步转变管理理念、方法和手段,加大力度,认真开展防雷执法检查,共组织实施了8次防雷执法检查活动,下发执法文书3份,严肃查处违法案件,有力推动了全盟防雷图纸审核、防雷装置验收、防雷设施检测工作的开展。一是开展“防雷行政许可执法大检查”活动。主要针对新建建筑物、易燃易爆场所、大中型企业等部门和单位的防雷图纸审核、防雷竣工验收、防雷工程施工、防雷装置年度检测等情况进行执法检查。二是和阿左旗安全生产监督管理局组成联合检查组,对阿左旗所属矿山企业、危险化学品生产经营单位进行了为期1个月的防雷安全专项执法检查。主要检查各有关单位的防雷管理制度及防雷预案是否健全;火工品库、瓦斯监控系统等重要部位的防雷设施是否规范;年度检测是否按要求进行等。

参考文献

[1]陈连喜.论依法行政、法治行政.[D]郑州大学,2000.

[2]林勇.“行政执法难的现象、原因及对策探讨.[D]厦门大学,2001.