浅析国有煤炭企业面临的困难及扭亏脱困对策

摘 要 煤炭工业在河南省经济和社会发展中具有重要地位，但受诸多因素影响，我省煤炭企业面临前所未有的困难。本文旨在通过分析国有煤炭企业面临的困难，探讨促进煤炭企业转型升级、扭亏脱困的对策。

关键词 煤炭企业 困难 扭亏脱困 对策

煤炭工业是河南省重要的基础产业，关系经济发展和社会稳定大局。近年来，由于国际国内经济增速放缓，能源结构性调整加快，新能源不断涌现，环保治理标准持续提升等原因，导致我省国有煤炭企业产能严重过剩、供求关系倒挂、效益大幅下滑。这就要求我们务必认真贯彻执行《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，结合我省各地煤炭企业的实际情况，采取切实可行的措施，促进其转型升级、扭亏脱困，实现国有煤炭企业持续健康发展。

一、国有煤炭企业目前存在的问题和困难

（一）煤炭企业亏损严重，资金压力持续增大

受国内煤炭产能过剩以及西北部省份（山西、陕西、内蒙古）低成本煤炭的双重挤压，我省煤炭市场受到严重冲击，价格持续下滑。据统计，2015年，我省商品煤平均售价（不含税）每吨为271元，商品煤完全销售成本每吨为354元，倒挂80余元。2015年，省骨干煤炭企业累计亏损约118.3亿元，企业营运资金缺口较大，且严重依赖外部融资，还款及续贷压力巨大，如果金融机构抽贷压贷不续贷，企业资金链断裂，将严重影响煤矿安全生产及矿区社会稳定。

（二）煤炭企业面临巨大的管理挑战和人才缺口

煤炭企业管理特别是人力资源管理水平还有待提高，尤其是由于煤炭行业工作环境相对恶劣、危险系数较高、薪酬水平较低，使得煤炭行业普遍存在人才流失，技术人员缺乏，科技力量不足的问题。从目前情况看，煤炭企业仍然缺乏科学合理完善的薪酬激励机制，缺乏专业的人力资源管理人才。

（三）煤炭企业安全生产仍面临诸多新问题

一是供需形势短期内难以改变。经过10多年煤炭黄金期大规模开发建设，煤炭产能过剩和全社会库存居高不下的态势仍在持续，市场需求放缓、价格低位、进口煤等影响还在蔓延，全国煤炭市场供大于求态势在短期内还难以改变。二是基础薄弱开采条件复杂。我省煤炭经过多年高强度开发，开采深度不断增加，水、火、瓦斯等煤矿自然灾害日益严重。三是历史包袱沉重。我省煤矿大多建设于20世纪50年代，开采历史长，从事人员40余万人，经营困难，举步维艰。

（四）国有煤炭企业面临着人员安置的困境

随着煤炭企业由劳动密集型向资金技术密集型的转型，煤炭企业富余人员必然增加，企业转型必然面临职工转产再就业矛盾的突出，转型发展面临着人员安置成本高、安置过程复杂漫长的困境。

二、化解煤炭企业目前困难，促进扭亏脱困的对策

（一）实施人力资源结构优化调整，分流安置富余人员

根据我省煤炭企业现行情况，将所属单位分为正常生产、拟停产放假和拟关闭退出三类分类施策，有序多渠道分流富余人员。

1.制定超常规措施，促进正常生产单位精干高效。第一，推动生产装备工艺创新，减少井下作业人数。进一步优化生产布局和生产系统，推进矿井“一井一面”生产组织模式，借助“互联网+”“机械化换人、自动化减人”科技强安行动，减少井下作业人数，实行夜班“瘦身”作业，大幅提高安全系数和劳动效率。第二，强化定编定员管理，严格压缩机关、生产、后勤等非生产性人员。推进生产人员劳动定员管理，以人均效率为主要指标开展对标创先争优活动，促进生产人员精干高效。第三，推进劳动组织整顿，清理违法违规用工。要加强员工考勤管理，严格监督检查人员在岗状况，查处挂名领薪、冒名顶替等现象；严控各类借用人员，及时清理挂靠、外包、违规招用、长期旷工人员、短期季节性临时性用工。

2.采取必要措施，促进拟停产放假单位员工再就业。拟停产放假单位可采取放假待岗、转岗培训、内部调剂、对外劳务输出、停薪留职、内部退养，鼓励带领富余人员自主创业、依法依规解除和终止劳动合同，以及其他依法依规可以分流富余人员的途径。加大员工转岗培训力度。根据待分流员工岗位特点，编制转岗培训计划，加强有针对性的培训。要转变就业观念，开辟物业管理、汽车保养维修、互联网技术服务、家政服务等培训项目，让分流人员掌握多项创业新技能，加快其再就业。

3.建立关闭退出机制，多渠道分流安置富余人员。对严重亏损且扭亏无望实施有序关闭退出的单位，要制定切实可行的职工分流安置方案，重点采取劳动合同终止和解除分流途径，依法给予经济补偿。未进行经济补偿或资产不足以支持经济补偿的可暂时托管劳动关系，签订托管协议，单位代缴社会保险。进一步盘活、利用工业广场、设施设备等存量资源，开展租赁调剂等业务进行创收。积极与当地政府沟通，争取相关政策，适时将矿井生活区“三供一业”人员与资产一并移交地方管理。

（二）加强人才队伍建设，为扭亏脱困提供人才支撑

1.坚持以人为本，推进“三个工程”。推进“凝聚力工程”，通过形势教育、座谈交流等方式，帮助员工将个人成长与企业发展结合起来，坚持职业发展，实现人生价值。推进“素质提升工程”，全方位、多渠道提高员工综合素质，提升员工应对复杂局面的能力。推进“人才成长工程”，加大青年人才选拔使用力度，大力开展岗位竞聘，畅通职业发展通道。

2.实行挂职锻炼，快速提升素质。把有发展潜力后备人才派到先进单位的关键岗位、重点工程中挂职锻炼，增长才干，快速培养青年人才。近几年，安阳鑫龙煤业公司分期分批组织优秀青年干部到永煤集团本部挂职锻炼，收到显著效果，他们到本部融入矿井实地挂职，与先进单位干部职工同吃住、同工作，真正学到了本部先进的管理、技术精华。然后，回到鑫龙，以点带面，促进了整个鑫龙煤业公司的管理、技术水平的提高。

（三）创新企业财务管理，为扭亏脱困提供资金保障

在煤炭企业财务管理方面，对原有的集团公司、区域公司、子公司及矿井的四级财务管理体系进行变革，实施财务垂直管理，即集团公司对下属的区域公司、子公司及矿井的财务部门负责人实行统一任命，集团公司对下属各级单位财务部门实行人事、业务统一管理，不受下属单位的约束，对涉及的资金、成本、会计、收付等项目进行集中管理，为煤炭企业扭亏脱困提供资金保障。

（四）稳固现有煤炭销售市场，延伸煤炭产业链

国有煤炭企业要提高市场营销意识，精心设计市场营销策略，以优质的服务赢得用户，稳固已有的煤炭市场。在未来煤炭市场上，各种煤炭洗选产品，液化、气化产品，特殊加工型产品，将大受用户欢迎，其价格也会远远高于原煤。煤炭生产企业应努力使煤炭产品向多样化方向发展，开辟新的销售渠道。

（五）进一步放权提效，促进扭亏脱困

建立全方位全系统全员成本控制标准，构建成本目标责任控制体系。在此基础上，制定下放权限清单，如在机构编制、人力资源、财务、物资及销售等方面，明确各级单位的管理权限及各层级职责定位，在遵章守规前提下，科学授权，各司其职、各负其责，充分调动下一级单位自主管理的积极性。

国有煤炭企业转型升级、扭亏脱困，是一个复杂的系统工程，这就要求我们在工作中发扬只争朝夕的精神，不断探索、不断创新、大胆尝试，为最终实现我省国有煤炭企业走出困境而不懈奋斗。

（冯文亮单位为安阳鑫龙煤业有限责任公司；冯淑萍单位为山西财经大学）

[作者简介：冯文亮，男，河南安阳人，本科，高级经济师，河南能源永煤安阳鑫龙煤业（集团）有限责任公司职工培训中心副主任。冯淑萍（1993-）女，河南安阳人，山西财经大学公共管理学院在读本科，研究方向：行政管理。]