三门:以海洋文化引领新型城镇化建设

党的十提出海洋强国战略，将海洋在党和国家工作大局中地位提高到前所未有的高度。随着浙江省海洋经济发展示范区上升为部级平台，明确了“一核两翼三圈九区多岛”的空间布局，三门湾迎来了开发建设的机遇。夏宝龙书记在全省海洋经济发展示范区工作领导小组第一次会议上指出：“要把三门湾区域建设成为长三角地区生态环境良好、发展水平较高、人与自然和谐相处的美丽海湾”。当前，三门正处于加快沿海开发的关键时期，推进新型城镇化建设是解决社会经济发展突出矛盾的重要举措；是改善城镇居民生活环境与条件加快城乡一体化的必然选择；是实现跨越赶超发展的基本途径。按照省委、台州市委的战略部署，要大力实施海洋强县战略，规划建设“海洋经济产业创新示范区、部级现代农业示范区、三门湾滨海休闲旅游区”三大功能区，加快推进具有三门特色的新型城镇化建设。

三门城镇化建设的历程

三门的城镇化建设进程属于政府主导型，从政府的有关区域发展战略以及行政区划的变更，就能勾画出三门城镇化的基本历程。

乡镇行政区划的调整，推动三门城镇从小散、多层向规模、高效转变。行政区划是国家权力的空间或者地域的分割和配置，对于城镇结构状况和城镇系统发育水平具有直接的行政干预作用。新中国成立以来，三门行政区域历经多次变革调整，从1950年实行乡（镇）村制到1992年大规模的“撤区扩镇并乡”，三门从最早的7区、1镇、56乡调整到10个镇、6个乡。2001年以来，三门县委县政府又从乡镇的历史、现状、经济发展的趋势、人流物流的流向等实际情况出发，先后对亭旁、珠岙、海游等部分乡镇进行两次行政区划调整，到2004年，形成了现在10镇、4乡的行政发展格局。

县域发展战略的演变，推动三门城镇从山谷沿路向滨海结构跨越。发展战略对城镇化的发展布局具有指导、引领作用，战略布局到哪里，城镇化就推进到哪里。过去，三门的城镇主要布局在西部狭长山谷地带，发展空间局促，制约了城镇化的推进。2001年以来，三门县委、县政府先后提出了“东拓西扩”、“工业南下”、“三港三城”的战略谋局，县域生产力布局不断优化，城镇建设逐步向东部沿海推进，形成了环海游港区块建设滨海新城、环健跳港区块建设华东电力城、环浦坝港区块建设沿海工业城的城镇化布局，逐步构建起了产业、城市、港口三位一体的发展格局。2012年，县委、县政府审时度势，继承和发展了以往的战略谋局，提出了“海洋强县，绿色发展，民生优先”的战略，着力建设“山海秀丽、城海相融”的美丽三门，促进城乡共同繁荣，滨海特色的新型城镇化正在加速形成。

城镇经营理念的转变，推动三门城镇从粗放型向集约型发展迈进。党的十六大以后，城镇化模式开始转变，更加重视环境保护、资源节约和城市管理的优化。城镇经济加速升级。核电、火电、造船、新能源汽车等临港产业加快发展，橡胶、机电、工艺品等传统产业转型升级步伐加快，县城范围内的医化企业全部转产转移，产业层次、内涵不断提升。城镇功能日益提升。建成了一批城市公建项目和基础设施项目，城镇道路破烂、交通拥挤、供电紧张、缺水等问题得到切实改善。城镇环境不断优化，完成省级生态县创建工作，生态环境质量位居台州市前列。城市管理进一步加强。积极推进省级文明县城、省级卫生城市、省级园林城市等创建工作，大力推进“数字城管”，城市管理水平得到较大的提高，成为全国20座最具发展潜力城市之一。

城镇化进程中忽视了

海洋文化建设

近年来，三门城镇化建设依托地缘优势取得了长足的发展，但依然面临一些问题和矛盾，尤其是作为东部沿海城市，在推进新型城镇化过程中没有与海洋文化特质有机融合起来，城市建设无法体现海洋气息，这些都制约了三门城镇化进程的健康发展。

城镇规划建设缺乏海洋元素。当前，受国际都市化进程等影响，许多地方的城镇化采取简单的复制形式，片面追求高大、雄伟、气派，失去了地方应有的特色。三门依山、临溪、滨海，极富区域特色，但多数来过三门的人，无论从高枧、吴岙等北口入城，或者从现在的岭口高速出口入城，一直到健跳港，都没有人会觉得是到了一个滨海县城，狭长的山谷地形，根本不会让人想起这是一个海边城市，主要原因在于城镇规划建设过程中没有做到因地制宜，尤其是在打造休闲空间方面，不论是空间的分割，还是建筑、景观及产品的打造上，都没有体现出海洋开拓、包容的特点，缺乏海洋气息与特色，无法让人有置身海滨城市的感觉与体验。

海洋文化产业发展滞后。海洋文化产业是指从事涉海文化产品生产和提供涉海文化服务的行业。三门海洋资源丰富，但海洋文化产业尚处于起步状态，整个发展没有系统规划，海洋文化产业人才、技术、资金缺乏，在手项目不多，蛇蟠岛文化创意产业园等项目尚未实质性启动。有沿海特色的服务业发展滞后，三门的海鲜小吃品种多样，在周边都有一定的名气，尤其是近几年来，通过举办青蟹节，知名度在不断提升，但整个海鲜产业链不长，也没有上规模的专业海产品市场。同时，一些海洋的保健、休闲、娱乐项目设施也缺少，接待消费能力弱，产业比重低，档次不高。

城镇海洋人文精神缺失。城市的人文精神是一个城市的灵魂，与市民的社会心态、行为方式和价值观念密切相关。历史上，三门与同处沿海地区的玉环县相比，发展基础、发展水平差不多，但玉环紧紧抓住了改革开放的机遇，一跃成为全国百强县，而三门还是浙江东部沿海唯一的欠发达地区，这里面除了客观因素之外，也有人文方面的因素。比如，少数山区乡镇深受农耕文化影响，解放思想、创业创新的意识不够。在城市人文主题的表现上，缺乏海洋文化的地标，难以引发人们对滨海城市的联想。比如，人们提起渔人码头，就想到了旧金山，提到鱼尾狮就想起了新加坡，三门正是缺少这些类似的、只要一提起来人们便会联想到的城市特征。

海洋文化生态开发保护有待加强。当前，三门海洋文化生态总体处于无序、粗放开发的状态，一些海岛村落、无人岛、湿地、滩涂等资源，在城镇化过程中因建筑用地的日益扩张、工业企业的快速发展，正遭到不同程度的侵蚀、破坏，生态服务功能不断退化，特别是海岛村落，缺乏总体规划，海岛文化、农渔文化正在逐步消失，海岛景观之美、物产之美、文化之美正在被城镇化建设“格式”化。

以海洋文化引领三门

新型城镇化建设

文化是一个地方的气质、风骨和灵魂，是城镇化建设的根本动力，随着新型城镇化建设的步伐加快，文化驱动战略已经成为区域城镇化建设的关键所在。发挥区域文化优势，助推城镇化建设，是当前城镇化建设的重要着力点。

推进海洋文化遗产保护与城镇生态环境建设有机融合。三门城镇和自然村落依山傍水，是山海文化相融的缩影，比如，“中国海禁遗址第一村”——横渡东屏村，拥有600多年历史，要借助列入浙江省首批历史文化村落保护利用重点村的机遇，加大项目推进力度，深入挖掘海防、铸造等历史文化内涵，使之成为特色示范古村落。要坚持把海洋文化资源保护开发理念融入“三改一拆”、“四边三化”、“清水绿廊”等工作中，拆出空间、改出成效、建出亮点，特别是对一些临海、临港的自然村落，在新农村建设过程中，要保留历史文化韵味，在公共休闲区间点缀海洋文化特色景观标志，彰显滨海新农村的魅力。要积极包装具有本土特色的海洋文化艺术资源，通过传统曲目挖掘、新曲目编排等方式进行传承保护。加快传统海洋文化资源的开发利用，通过建设海洋渔俗博物馆、临港渔村景观项目，开展临港海域旅游等活动，加以整合保护。同时，要科学设置“红线”，规划明确禁止开发区域，加强滩涂、湿地、无人岛的保护，为城镇建设留下“绿色空间”。

把发展海洋文化产业作为新型城镇化重要经济增长点。要坚持海洋文化与海洋经济互动，充分发挥海洋文化要素在文化、旅游、节庆等产业中的核心作用。当前，要做好蛇蟠岛“石文化”为主的石窗产业、以“亭旁起义”为核心内容的红色文化产业、以高枧多宝讲寺为主体的宗教和素食文化产业、以氏族祠堂等省级文保单位为主的宗祠文化产业、以“海洋渔俗”为主的海洋文化产业、以娱乐业为主的休闲文化产业。积极扶持蛇蟠千洞岛文化旅游产业、渔俗文化产业、影视动漫产业、石雕根雕产业等，投资建设一批公共性海洋文化设施（如海洋渔俗博物馆、海防博物馆、海洋主题公园等），继续举办三门中国青蟹节，鼓励乡镇举办特色节庆（如花桥缢蛏节、横渡牡蛎节等），建设特色化的三门湾海鲜城，努力形成三门特色的海洋文化产业区块。实施三门县海洋文艺创作精品工程计划，注重把“精品工程”与传播三门形象、弘扬海洋文化的主题结合起来，推出一批如三门湾海洋精品舞台剧等精品力作，逐步提高三门海洋文艺作品在区域、在沿海以至在全国的影响力。

用海洋文化符号来彰显新型城镇化特色。立足三门城镇发展现实、文化资源分布状况、区块文化功能划分，编制三门县城镇化海洋主题文化发展战略规划，把三门县海洋文化元素理性地融入到今后城镇建筑特别是城镇标志性建筑，以及公路边、铁路边、河边、山边的“四边”建筑的设计建设中，全面构建一个内外互动、城乡一体、立体多面、持续发展的三门湾海洋文化展示格局。着重突出六大海洋文化主题：一是“海开三门、湾纳百川”的海洋文化主题。三门是中国最大的电力能源基地之一，总投资超过千亿的全球首台AP1000第三代核电项目落户三门，且于明年并网发电，总投资200多亿的新一代火电项目也已开工建设，此外风能、潮汐能、抽水蓄能等项目前期加快推进，吸引了大量国内外专家、人才聚集三门，推动了三门产业、文化与世界的对接融合。这些都展示了三门大气、开放的精神姿态。二是“古渡渔火、木舟扬帆”的海洋文化主题。“三门湾、金银滩”，千百年来，三门的先民们依海而生、与海为伴，从事海上捕捞，形成了鲜明的海上劳作习俗，目前拥有水产养殖面积20？郾7万亩，从事海洋捕捞2？郾5万余人。这些都展示三门渔民自力更生、辛勤劳作的生产生活风貌。三是“海城硝烟、琴江溯源”的海洋文化主题。三门素有海国山城之称，历来作为海防要塞，戚继光组织民间力量抗击倭寇，留下了健跳抗倭古长城，宋高宗赵构抛琴浮门江，文天祥募兵于仙岩洞，留下了许多历史传说和民间典故。这些都展示了抗击外侵、保家卫国的民族精神。四是“葛玄问道、崔溥漂海”的海洋文化主题。三门山川秀美，儒释道都曾在此留下历史遗迹，三国时期，道家仙翁葛玄云游到此，并设炉炼丹，亭旁丹邱寺因此得名。明朝朝鲜官员崔溥漂海登陆三门，成为中韩两国人民友好往来的历史见证。这些都展示了兼容并蓄、交流传承的海洋人文精神。五是“星岛桑田、耕海牧渔”的海洋文化主题。三门海岸线长314？郾7公里，有大小岛屿116个，在抗击自然灾害、发展生产等过程中，连岛围垦，筑起海上生命线——千里海塘坝；推进晏站涂开发，崛起了一座极富现代气息的滨海新城；加快蛇蟠全岛旅游化，成为滨海休闲旅游胜地。这些都展示了三门人民围海筑塘、创业创新的拓荒精神。六是“风云际会、涛头曙光”的海洋文化主题。三门湾具备得天独厚的地理位置和自然条件，上世纪末意大利曾迫租三门湾，孙中山偕胡汉民考察三门湾海域，在《建国方略》中定三门湾为东方第九渔业港。三门是浙江解放第一县，被誉为“浙江红旗第一飘”，亭旁起义建立了浙江第一个苏维埃政权，点燃了星星之火，充分展示了红色革命、追求光明的斗争精神。

在条件成熟的前提下整合现有乡镇行政区域。推进新型城镇化必须要有合理的行政空间布局与之相适应，形成适度的规模、合理的产业布局、较强的辐射带动能力。按照目前的乡镇行政区划布局，未来的行政区划总体构想：一是核心带动，做强一个中心城区。通盘考虑县城周边乡镇的整合，推动设立3到4个街道办事处，加强社区建设和管理，增强综合服务功能，提升中心城区首位度。二是组团发展，做大两个副中心城镇。依托六敖、健跳两个省级中心镇，按照“省级试点小城市”的要求进行培育，发展成以电力能源、港口开发、临港工业为主的小城市。推动浬浦镇、沿赤乡和沿海工业城组团开发，发展海洋经济、特色农业等产业，加快人口集聚，培育三门县城次中心。三是因地制宜，培育特色小城镇。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商”的要求，着力打造一批设施配套、功能健全、环境优美、各具特色的新型小城镇。

（作者系中共三门县委书记）