坚持铁腕治水 建设“美丽台州”

水是生命之源泉、生产之要素、生态之基础。推进水环境整治是顺应群众呼声、改善社会民生的必然要求，是优化发展环境、提升城市品位的迫切需要，也是倒逼经济转型、建设生态文明的重要举措。台州市区地处温黄平原，水资源缺乏，水面率不高。近年来，随着工业化、城市化进程的加快，特别是由于传统产业沿河沿岸分散布局的模式以及城乡管网覆盖的不足，水污染问题日益突出，水安全状况日趋严峻，市区大部分水质呈劣Ⅴ类，基本上出现“有水皆臭，有水皆污”的状况，群众反映十分强烈。对此，台州市委、市政府高度重视，市委、市政府主要领导多次听取汇报并到现场督查。市人大、市政协十分关注，市人大作出关于全面开展水环境整治的决议，市政协提出关于台州南片水资源优化配置的建议案，并组织代表、委员多次对水环境整治工作进行视察。为扭转水环境恶化的状况，2011年9月开始，台州市坚持“科学治水、铁腕治水、工程治水、合力治水”方针，紧紧围绕“保护水环境、保障水资源、遏制水污染、重建水生态”的总体要求，大力实施“铁腕治水大会战”行动，强势推进市区水环境整治工作，聚力打造优美水环境，努力实现三年内消除河水黑臭现象。到目前，市区主河道的水质明显改善，发黑发臭现象逐渐消除，河里开始出现水生动植物，铁腕治水成效明显，得到了群众广泛肯定。

科学谋水，标本兼治促整治

水环境整治是一项系统工程，必须着眼长远，统筹规划，与城市发展、水利建设、景观绿化、人居旅游等充分结合起来，合理推进，力求实效。

坚持系统谋划、规划先行。在认真总结过去整治经验和反复调研的基础上，提出了“远近结合、截补兼顾、点面联动”治水方针，明确了“分段式、小循环”的治水思路。在全国范围内进行招投标，由国内水利方面的权威院校——河海大学负责编制《台州市区水环境综合整治规划（2012—2020）》，提出到2015年，基本消除水质发黑发臭现象，消除劣Ⅴ类水体，主要河道基本达到水功能区要求；到2020年平原河网水环境质量得到明显改善，主要河道力争达到Ⅳ类及以上水质要求。同时，将长远规划与近期目标充分结合，制定了2012—2015年工作计划，着手修编《台州市水资源规划》和《市区排水规划》。

坚持源头管控，标本兼顾。就水治水只能治标，难以治本。水环境整治工作，重点在源头，难点在源头。必须树立固本清源思想，坚持重心上移，关口前移，着力加强源头控制。我们从促进结构优化、产业升级入手，抓好工业污染防治，严格实行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，大力推进生物医药、新材料、新能源等高新技术产业发展，加大重点水污染行业的清洁生产审核力度，开展重污染行业废水排放达标整治。抓好农业面源污染控制，结合新农村建设、现代农业发展，做好规模化畜禽养殖场治理、搬迁或关停，引导农业走园区化、规范化、现代化、生态化发展之路。抓好生活污水收集，结合雨污分流工程、从建设初期雨水利用工程入手，确保污水进厂。今年以来，市区完成工业企业废水达标整治129家，治理、关停畜禽养殖场17家，建设生态养殖场（小区）1家，推广测土配方施肥33？郾1万亩，实施农药减量控害10？郾73万亩。同时，完善政策，先后出台了加强市区畜禽养殖污染防治、加快生态循环农业发展、加强病害动物及其排泄物无害化处理、加强长潭水库保护补偿机制等系列政策文件，进一步规范管理，保障水环境整治顺利开展。

坚持以点带面、点面结合。一方面，以重要节点为突破口，逐步、逐段治理河道。各县（市、区）每年自选两条以上与群众生活密切相关、群众关注度高的河道或河段开展综合整治，通过拓宽、疏浚、截污等，将其打造成亮点工程、样板工程，力求整治一线、截污一片、清淤一段、绿化一带。近年来，先后建成了一批如葭芷泾文化长廊、路桥南官河十里长街一期、黄岩滨江二期等集防洪排涝、生态亲水、休闲娱乐等为一体的多功能河道，改善了城市生态环境和人居环境。今年以来，东官河综合整治项目、青龙浦排涝工程、洪家场浦排涝调蓄工程、栅岭汪排涝工程等进展顺利，15条河道综合整治工程也已启动。另一方面，立足抓水系的整体整治，强化三区联动、市区镇村四级联动，面上推进，提升市区水环境整治总体水平。在路桥区新桥镇开展镇村联动（区域）水环境整治试点，充分调动镇村干部参与水环境整治的积极性。

铁腕治水，多措并举促整治

水环境问题是个老大难问题。水环境整治要取得实实在在的成效，必须有“铁的决心、铁的措施、铁的纪律”，从严监管、从严执法。

重点整治，有序推进。市政府制定年度水环境整治工作计划，认真组织实施，并对群众反映强烈、人大专题询问会上提出的热点、重点、难点问题进行梳理，排出市区水环境整治36个重点工程项目，作为《“铁腕治水大会战”实施方案》的主要内容，逐项落实到三区政府、台州经济开发区管委会和市级相关责任部门。今年开始实施水环境“百项整治工程”，以项目化整治为抓手，确保河道整治建设落实到位。到7月份，108项工程中有70项已进场施工，15项开展前期工作，8项提前完成，共投入整治资金4？郾1亿元。

强化执法，多方联动。市纪委、监察、检察、法院、公安、环保和工商等单位联合出台《关于建立台州市环境执法联动协作机制的工作意见》，有效解决环境执法力度不强、威慑力不够等问题。开展医化、电镀、铅酸蓄电池、熔炼、固废拆解、造纸、印染和制革等行业专项整治，严厉打击顶风作案人员，行政拘留142人，刑事拘留9人。开展环保公安联合执法月行动，查处各类环境违法案件15件，取缔各类非法企业14家，行政拘留27人，有效打击和震慑了水环境违法行为。同时，加强对市区沿河排污口的查处与封堵，重点打击餐饮等服务行业的混接、私接现象。结合“三改一拆”工作，按照“控新”、“减旧”、“常态管理”三大目标，开展涉河“两违”专项整治行动，排查出市区涉河违法建筑23万多平方米，将在今后三年陆续予以拆除。目前已拆除涉河违法建筑9？郾9万平方米。

强化监管，严控污染。组织开展全市河道等级划分工作，强化河道管理，对市区河道实施全天候保洁。加大河道巡查频次，严控周边涉河项目建设，开展定期或不定期的明查暗访，并把检查结果记录在册，作为年度考核的依据。建立了水污染应急举报查办制度，确保对违法问题跟踪到位、查处到位、整改到位。加强对各区水环境整治成效的监控，完成了三区及台州经济开发区交接断面和主要河道的水质监测点增设工作，目前共设监测点47个，并根据监测结果建立起定期水质通报制度。

工程护水，引疏结合促整治

项目防污是治水基础。只有通过各项具体工程，完善污水收集处理设施，沟通水系，增加水容量，才能真正改善水环境。

着力在截污上下功夫。水污染问题在水里，根子在岸上。只有管网覆盖到位，提高污水收集率和处理能力，才能把住治理水污染的关键。我们把截污纳管作为水环境整治工作的首要任务，专门开展“截污大会战”，按照污水处理厂、泵站、管网“三位一体”污水处理体系建设要求，先易后难，以城带乡，做到污水厂处理能力与进水量匹配、进口浓度与出口标准匹配、一级二级三级管网匹配、枢纽泵站能力与流量匹配，形成有效的污水收集输送和处理系统，新增污水处理能力18万吨/日。目前，椒江污水处理三期、黄岩污水处理厂二期，滨海污水厂二期等项目进展顺利；市区10个泵站加快建设，管道主干管线完成建设31？郾3公里，13个区块及4条河道精细化截污已进场施工，11个村庄完成截污纳管。

着力在补水上下功夫。水流起来才有灵气。抓水环境整治，要做足源头活水这篇文章，利用生态补水破解治水困境。按照《核心区块生态引水方案》明确的近、中、远期生态引水思路，近期主要是科学调度长潭水库生态用水，并充分利用雨洪资源，补充河道用水，改善市区河道水质；中期主要是将中水回用作为生态补充用水；长远则是从椒（灵）江引水至核心区块，解决市区河道补水难问题。“铁腕治水大会战”期间，共实施调水4次，调水量4500万方，利用雨洪资源置换水体10次。目前，一批中水回用工程项目已经启动；长潭水库38米线以下沿库综合治理积极实施，栅岭汪排涝调蓄区、朱溪水库等项目加快，椒（灵）江引水方案正委托有关科研机构进行研究，并成立了台州市椒（灵）江建闸专题研究工作领导小组。

着力在疏浚上下功夫。保护和修复河网的良好结构，以构建自然生态水系为目标，结合河道拓宽改造、排涝调蓄、断头河贯通等工程建设，坚持疏浚与拓宽两手抓，坚持水系连通、分割、建闸并举，抬高市区河道水位，增加河网调蓄水量，增强水体自净能力，改善水生态环境。今年以来共完成河道疏浚77？郾77公里。把台州经济开发区康平河、枫南河、白洋河和路桥区赵王泾等四条断头河及椒江区葭沚泾北段作为重点河道，开展水生态修复工作，其中枫南河、康平河治理都已初见成效，河道水体富营养化、黑臭现象有所缓解，部分河段透明度达1米以上。

合力管水，完善机制促整治

水环境整治是一项长期性、复杂性工程，需要统筹各方形成合力，需要民众持之以恒监督，需要全社会共同努力，不可能一蹴而就，更不会是“毕其功于一役”。我们把它作为政府的一项“责任工程”，确保工作到位、目标完成、群众满意。

理顺管理机制。完善的管理机制和健全的组织机构是抓水环境整治的保证。我们重新调整了水环境整治工作领导小组，由市长担任组长，市政府秘书长担任整治办公室主任，并从各部门抽调精兵强将充实整治办力量，变“九龙管水”为“一龙治水”。同时，结合原有责任分工和当前工作实际，进一步明确了市级相关部门的职责，特别是对服务业排污、农村污水、建筑泥浆、违章建筑、河道两岸绿化、排污口设置、畜禽养殖场整治等七项原先存在部门职能交叉的内容，明确了责任单位，完善了水环境整治工作的责任体系，努力形成政府抓总、市区联动、部门配合、区域合作、合力共建的整治格局。同时，积极探索实施“河长制”，强化河道治理和管理责任，建立河道、湖泊、池塘管理工作机制，将责任落实到人。

完善运行机制。加大财政投入，结合有效市场运作模式，拓宽筹资渠道，“铁腕治水大会战”期间，市区共投入资金3？郾66亿元，其中截污工程建设投入1？郾81亿元，河道治理投入0？郾78亿元；市财政局安排水环境整治专项资金从原来每年3000万元增加到5000万元，今年又安排了截污专项资金5000万元；积极向上争取资金补助8400万元。加大考核力度，出台《铁腕治水大会战考核办法》和《市区水环境整治工作目标责任制考核办法》，并把水环境整治工作列入市对区经济社会发展年度目标考核。建立了水环境整治工作约谈制度和工作交办、督办制度，多次对进度严重滞后的工程项目责任领导进行约谈，先后交办、督办6起比较突出的重点工作。采取定期巡查、突击检查、明查暗访等形式进行督查，及时通报督查情况。

强化参与机制。专门制定水环境整治宣传方案，开通整治网站和微博，建立短信平台，深入开展“截污大会战”宣传月等活动，做到报纸有文、电视有影、电台有声、网络有论，营造良好的整治氛围，有效发挥了舆论引导作用。积极搭建参与平台，广泛发动群众参与整治工作，先后组织了环保志愿者开展保护饮用水源专项活动、“清洁家园·台州青少年保护母亲河”行动、以“爱我家乡水、清洁新家园”为主题的巾帼水环境整治行动。强化监督，把水环境整治与“清洁家园、和谐乡村（社区）”、生态市建设等活动相结合，及时公布进展情况，主动接受民主监督、媒体监督和群众监督。招募义务监督员150多人，参与水环境日常宣教、巡查等活动。公布举报电话，及时曝光多起破坏河道、影响水质的不良行为，初步形成了群策群力、群防群治、合力推进水环境整治的良好舆论氛围。