吉林省耕地整理探究

摘要：土地资源是人类进行一切生产活动的基础，特别是耕地资源，它是我们赖以生存的首要物质条件，它关系到人们的吃住问题，耕地整理工作是土地整理中非常重要的一项工作。当前，耕地资源作为不可再生的稀缺自然要素，已成为约束社会经济可持续发展的条件之一，耕地资源的持续利用成为促进社会经济、环境可持续发展的基本出发点，文章首先探讨了目前吉林省耕地整理的现状及问题，最后对吉林省耕地资源整理利用的措施做出一些有益的探索。

关键词：土地利用；耕地整理；耕地资源；

0 引言

吉林省素有“黑土地之乡”之称。现有耕地面积553.78万公顷，占全省土地面积的28.98%；人均耕地0.21公顷，是全国平均的2.18倍；土地肥沃，土壤表层有机质含量为3%-6%，高者达15%以上。一望无垠的平川沃野，盛产玉米、水稻、大豆、油料、杂粮等优质农产品，但是随着人口增加、工业发展，耕地急剧减少，人地矛盾日趋尖锐。实施耕地整理可以有效增加耕地面积，对保证吉林省耕地总量动态平衡与社会经济可持续发展具有重要的意义。

1 吉林省土地利用现状

吉林省耕地总面积为557.84万公顷，占全省土地面积的28.98%；人均耕地0.21公顷，是全国平均的2.18倍；土地肥沃，土壤表层有机质含量为3%-6%，高者达15%以上。园地11.66万公顷、林地919.75万公顷、牧草地107.4万公顷、居民点及工矿用地81.53万公顷、交通用地23.49万公顷。按照土地分类体系，农用地（耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地）为吉林省总面积的59.87%，是吉林省土地利用的主体。

2 吉林省耕地利用特点与问题分析

2.1 耕地利用特点

耕地面积为557.84万公顷，占全省土地面积的59.87%，比例较高；同时林地比重较大，吉林省有丰富的林地资源，园地的面积很小，以果园为主，在全省的果园面积约为0.4万公顷。主要分布在延边、吉林、通化、白山等州市。其他各种园地，如桑园、果园、参园、药材等也占相当的比例，主要在东部山地的延边、通化、白山等市州。牧草地的面积也占有相当的比例；由于自然条件的差异，特别是水资源的差异造成部分乡镇主要耕地类型是旱地；社会经济发展战略规划，吉林省所在地附近的农用地（特别是耕地）数量减少；地下矿产资源开采造成土地破坏，耕地数量减少，如部分乡镇其他农用地数量和比重较大，可以通过土地整理增加有效耕地面积。

2.2 耕地利用的问题分析

随着社会经济的发展，人口的数量巨增再加之建设占用耕地，耕地的数量和人均耕地数量均减少，人地矛盾会进一步加深；矿产资源的开采破坏土地，降低土地质量，促使人地关系更加紧张；用地结构不合理，土地效益不高。

3 吉林省耕地整理的措施

3.1 推进土地信息化建设和健全整理评价机制

全省开展新一轮土地调查工作。加强土地用途登记更新工作。加快国土资源基础数据库建设，形成完善的国土资源信息化体系管理，逐步实现吉林资源网络调查评价、土地政务管理和社会服务的信息化服务，为快速、方便、准确地执行土地利用规划提供服务，从而提高土地利用规划管理的科学性和可操作性。重视对土地整理成果的检查验收，健全相关政策法规，对于土地整理的成果要动态监测，开展综合效益的分析评价。

3.2 加强监督和管理

土地开发整理工程涉及到国家、集体和个人的多方利益。因此，工程质量是整个工程的关键和核心。为保障质量，必须加强监督和管理，强化包括各级政府、组织和群众在内的多层次监督、反馈体制；由当地政府的专门性土地开发整理机构领导和管理：开发工程项目承办者应当是具有法人资格或担保的公司或集团；通过招标确定与项目工程无关的第三方为监理单位，保证整个工程的质量。

3.3 积极引导村镇建设向多元化和小区化方向发展

时值经济快速发展的时期，农民住宅正由平房向多层楼房过渡，农村居民点土地开发整理完全可以结合这一有利时机，引导村镇建设向多元化、高层化和小区化方向发展，改善农村居住条件，节约用地。

3.4 树立开发整理阶段和区域发展的观点

农村居民点土地开发整理应当根据当地的经济势力、社会状况以及其他准备条件，分清轻重缓急，区别重点与非重点，具体问题具体分析，先易后难，有步骤、有计划地开展和完成农村居民点土地开发整理工作。

参考文献

[1] 龙花楼.区域土地利用转型与土地整理[J].地理科学进展,2003年02期.

[2] 蒲玲媛,李钢,庄磊,高小英.邳州市农村居民点用地整理研究[J].国土与自然资源研究,2006年02期.

[3] 万星富.我国耕地整理研究[D].四川大学,2007年.

[4] 王永啟.丘陵地区新农村建设中土地整理的探讨[D].华中农业大学,2007年.

[5] 施维.耕地质量保护也要确定“红线”[N].农民日报,2011年.