经济欠发达地

摘 要： 基层团委工作是群团部门重要的环节，它在各个方面都发挥着积极重要的作用。由于基层情况的复杂性，在开展工作时会遇到很多难点与困惑。本文在调研的基础上，总结归纳基层团委工作的难点，并就难点工作进行细致分析，提出一些对策和建议，以期相互学习，达到共同促进基层团委工作更好开展的目的。

关键词： 基层团委 工作难点 对策研究

1.前言

基层团委是指中国共产主义青年团县级以下、总支部以上团的组织，它是团组织中非常重要的一层，建设好基层团委对于贯彻执行党团精神，维护基层稳定都具有十分重要的意义。在我国，县级以上的行政区为2862个，青年人数约为3.15亿，占全国总人口数的25.37%，其中，非城市青年占到了青年总数的72.6%，①平均下来每一个县拥有十多万青年，且比例呈逐年上升趋势。这呈现出经济发达地区集中，落后和偏远地区分散的特点。在以市场经济为主导的社会变革大潮中，如何做好青年团工作是一个非常值得研究的问题。本文以经济欠发达的西南地区三都县为个例，归纳分析基层团委工作现状及难点，提出对策，达到促进基层团委工作更好发展的目的。

2.基层团委工作的现状及难点分析

2.1日常事务繁杂，部门受多级管理。

基层团委工作在全国都具有普遍性，典型的特点就是日常事务纷繁复杂、头绪众多。在经济欠发达地区尤其如此。以三都县2011年为例，据不完全统计，每年需要完成的各类事务，包括安排策划、上级接待等，就有550项之多。按照全年法定工作日232天计算，平均每天需要完成2.37件。如果考虑人数多少、个人能力、突发意外、急缓因素、不确定因素，等等，每天8小时的正常工作时间是远远无法完成的。工作效率不高、态度不好、质量不佳、特色偏少、应付检查等现象较为普遍。另外，基层团委也受多级部门管理，对多级部门负责，这在客观上决定了其具有很强的附属性，加之服务面太泛与涉及面太广，出现工作被动的局面就在所难免了。这些现象足以说明基层团委工作目前所面临的种种窘境。

2.2职务分工不明，摊派任务较为普遍。

首先，基层团委干部编制是明显不足的，以西南地区为例，县一级团委为三人编制，即一正一副一个团干部；乡镇团委为一人，且多为非在编人员兼任；村一级基本没有团干部，小学校除外。乡镇一级团干部面临上级工作的层层分解，工作压力倍增，但得不到相应的待遇补助，精神上得不到肯定和鼓励。种种因素非常容易造成工作怠慢拖沓和情绪不高的情况，更有甚者会造成对本职工作的负面影响；其次，即使在兼职人员不够的情况下，人员流动、抽调借用、更换新旧等情况也普遍存在，在很大程度上对工作造成衔接不畅、业务重复安排、工作被动应付等情况；再次，大部分乡镇的团干部对自己工作的后期成果不明，没有一个目标和尺度衡量成败得失，往往出现工作成就感的缺失。绝大多数兼职团干部是刚参加工作的18―26岁年轻人，从社会学角度来说，这个年龄阶段渴望工作得到各级的肯定。当发现工作付出与成绩没有被认可时，会极大地影响他们对工作的内在动力与积极性，这就成为一个比较危险的信号。

2.3经费明显不足，工作开展捉襟见肘。

基层团委年度工作经费是明显不足的，从调研情况来看，处于乡镇一级的基层团组织基本上没有直接工作经费，需要组织活动或有接待任务时，须向上级主管部门提出申请的经费，往往会缩水。县一级团委部门每年的工作经费在2―3万，而保守估计支出却在5―6万，赤字高达200%―250%。解决差额的途径往往是通过各种方式向上级打报告申请，向外拉赞助等。这种状况会影响工作效率和主动性，在客观上造成工作局面打开难、深入难、拓宽难的现实。

2.4青年人才分散，难以形成凝聚合力。

从人力资源的角度来说，合理的人力资源分配会极大地提升工作效率。作为基层组织来说，现状不容乐观。我国自1999年开始实行扩招以来，2010年高校入学率为26.5%，我国已经迈入高等教育大众化阶段，②全国受过高等教育学历的从业人员，据不完全统计达8200万。以三都为例，39个基层组织团干部中有79.5%为28岁以下青年人；97.4%的为大学本科学历；87.2%的为3年以上工作经验。从这些数据不难看出，基层团干部是有人才基础的，但如何调动他们为大局和工作服务的热情是一个难点。部分人在工作的同时，心中有自己的小算盘，单打独斗的情况屡见不鲜。因此在兼职的前提下，开展团的工作就难以形成合力，发挥各自优势，促进事业发展。

3.基层团委工作难点的对策及建议

3.1合理定位，找准思路。

好的工作思路对工作的开展是至关重要的，其前提是充分了解所辖的工作和各方利益。辅助和衔接部门的团工作，大局上要紧紧围绕上级党委和政府的中心工作，小点上要结合自身的优劣势开展青年工作。找到两者之间的连接线，点―线―面结合，找准工作的重难点，才能定好位、准思路、出效果。另外，在基层团委工作要出创新和亮点是不容易的，因此我们必须认识到任何小点和细节都是重点，在实际工作中尽可能把细节做好，有时候细节也同样关系着全盘工作。所以，我们在筹划工作时，既要考虑工作本身的顺利开展，又要顾忌各方面的利益冲突，还要注意工作开展过程中突发事件的产生，预留第二方案是最佳的选择。

3.2掌握情况，合理分配。

在可支配的前提下，根据基层团干的能力、长处、性格、特长、不足等综合因素，安排和调配不同的基层岗位，发挥他们的长处和优势，合理分配人力资源，做到人尽其才、物尽其用。比如：有文笔特长的就多负责宣传、撰写、稿件等方面的工作；有口才特长的就多负责公关、交际、办公室等方面的工作；有文艺特长的就多负责一些活动、关爱、营造气氛等方面的工作。这样才会使共青团工作呈现出年轻人朝气蓬勃的特点，给人一种做事效率高、态度认真负责、形象敢干敢为的面貌，体现共青团干部的高素质、高能力、高效率的优势。

3.3公平公正，适时奖励。

经济基础决定上层建筑，但对于团组织来说，开展工作经费少是现实困难，但工作必须开展下去。鉴于此，靠单纯的经费支撑团委工作和调动兼职团干部的工作是很难的。因此，我们必须从其他方式上加以思考，比如制定实施工作激励机制的办法。针对基层团干部多为兼职的情况，借鉴绩效考核方式，制定公平、公正、适时的奖励办法。以半年或1年为期，将所有工作分解成块，如规定工作、特色工作、工作成效等三块，按照7∶2∶1的比例分配，结合上级领导监督，上级团委部门考核等方式，综合出每位基层团干的具体分值，按照25%―30%的比例评出优秀个人，同时给予荣誉和一定的物质奖励。以工作的质量与实效作为考核评价的最主要标准，开创基层团干花心思、学知识、促提高的良好竞争局面。

3.4身份平等，嘘寒问暖。

亲和力是团工作的一大亮点，对于任何阶层、任何群体、任何问题都不能带有感彩，而是一视同仁、以德服人、解决问题、帮扶青年。对普通青年和团干部，要经常关心他们的成长、学习、工作、生活，让他们感觉有家的温暖，增进他们对组织的凝聚力和向心力，从而提高对团工作的认同感。但是，一些地方团的建设、青年工作的套路还是计划经济时的做法，而农村、县市青年所关心的已经发生了变化，工作思路已经不能适应这种变化，难以指导发展变化的实践。因此，多组织青年团干部以座谈会的方式交流学习，提出建议和想法，开拓思路，采纳有效的建议，必将给基层团委工作带来一个崭新的局面。

4.结语

基层团委作为群团部门中很重要的一环，体现在基层工作的方方面面，它直接影响着基层的发展。因此，我们必须高度认识，认真负责地做好基层团委工作。让它在组织团员青年学习党的理论政策水平，服务地方经济、政治、文化和社会建设，教育和团结广大团员青年等方面发挥更大的作用，共同推进我国青年事业更好更快地发展；基层团干部要克服所面临的困难，在工作中多思考、勤动脑、办实事，树立主人翁意识。这样必会促进社会进步，为国家的建设贡献一份力量。

参考文献：

［1］中国国家统计局.第五次全国人口普查公报（第1号）.2001-05-15.

［2］教育部.2010全国教育事业统计公报.2011-07-08.

［3］杨坚康.团委工作指导手册.北京：中国青年出版社，2009.