新时期市县级行政中心设计研究

摘要：本文首先简单介绍了行政中心的定义和发展简史，阐述了现阶段市县级行政中心的建筑设计及外部空间环境设计的要点、特点和注意事项，并对其建设现状加以梳理。文章对目前我国市县级行政中心存在的问题进行了分析并探讨其解决途径。

关键词：行政中心；建筑设计；现状；解决途径

中图分类号： TU2 文献标识码： A 文章编号：

0引言

政府办公楼是政府各部门工作人员办公的地点。近几年来，随着城市更新的步伐加快和房地产热，以及国家经济条件的蒸蒸日上，各地市纷纷兴建政府部门的集中办公地点——行政中心。它们肩负着城市的公共管理事务，往往规模比较宏大，代表着政府的形象和城市面貌，是一个城区乃至整个城市的标志性建筑。行政中心的设计，近年来取得了很多经验，同时也面临着很多问题。

1. 行政中心概述

1.1行政中心的定义

行政中心，是一个地方政府办公机关的集中之地，它是由若干建筑、道路以及相关的广场组成的政务性建筑群。改革开放之前，由于城市规划不尽合理，或受历史的原因和理念的限制，政府各职能部门的工作机关大多散布在城市各处，或地位突出、交通便利；或地段重要、风景秀丽；或普普通通、静处一隅。政府各职能部门的分散布局，不利于各部门之间的协作，也不利于群众办事，常常出现为办一个事盖几个章满城跑的现象。改革开放之后，特别是近年来，建设服务型政府的执政理念使这一情况得到很大的改善。政府集中在新区开阔地段建设行政中心，集约化的办公更有利于各部门之间的协调工作和节约土地资源。

1.2新时期的政府行政中心的综合涵义

90年代之后，政府对公众的形象日益公开化、透明化，因此，相比于以前，新时期的政府行政中心传达出新的涵义：（1）旧址改建或择址新建。新城区在规划和发展上与旧城区相比有很大的优势, 因此，新建或迁建行政中心常常会选址在新城区。（2）从单一功能到多功能。改革开放前，我国地市级政府办公楼的主要功能是当地行政长官和公务人员日常办公的场所，有的还连着家属院。而现今的行政中心则演变为一个综合性的场所，它不但是办公施政的场所，还是和市民进行交流以及给市民提供某种便利的公共场所。（3）从封闭式走向开放式。原来的政府办公楼多是深宅大院封闭式的，门岗门卫，对称布局。现在的行政中心则通过兴建市民广场、绿地游园、展示中心、会议中心、接待中心及其他配套设施，逐渐表现出开放的形式和包容的姿态。

2. 行政中心的建筑设计方法

2.1设计前期的精细调研论证

在着手设计前，一个城市的行政中心要进行精细的调研论证：行政中心的选址，应是交通便利，辐射面宽泛的地段。不仅能为市民提供更好的服务，还要预防城市某局部地区交通拥堵。对于一个城市管理者，有效配置城市资源是最基本的要求，行政中心在选址规划前要有前瞻性，规模和装修档次要适度，杜绝一味地“求大求豪华”。行政中心的建筑设计应当充分考虑时代特色和本地的建筑文脉，并且应该清楚行政中心的位置对城市的结构布局和社会经济文化的发展有重大的影响。

2.2建筑外部形象的整体塑造

我国目前已建成的地市级行政中心形象一般稳重、端庄、对称、均衡，场地较为开阔。为了寻求行政中心建筑威严与亲和的平衡，行政中心建筑造型设计需要在以下方面继续探索：（1）单体造型：在进行形体设计时，现代行政中心建筑基本的体量是简单的几何形体，主体建筑多采用对称的构图。通过对几何单体进行“加”、“减”法处理，使形体显得更加微妙、丰富。（2）立面设计：现代行政中心建筑立面较为简洁，色彩的选择尤为关键，考虑到政府廉洁、开放的形象，立面色彩多采用浅色系。为了使行政建筑具有与人的亲近感，应由人体尺度决定其比例尺度。（3）细部设计：近人尺度的室内外装修，尤其需要细部设计。天花、线脚、地面铺装、墙面装修、门窗设计和楼梯扶手等等，都可传达建筑的细部设计精神。统一是设计的灵魂。在进行细部设计时，整体风格的协调，室内外的统一，都是设计师必须统筹考虑的。图一、图二。

图一：山东省某区级行政中心建筑风格

图二：黑龙江省某区级行政中心规划鸟瞰

2.3行政办公空间的风格营造

行政办公空间的风格营造要考虑以下因素：（1）平面形式：空间和平面形式是对立统一的，通过对单体平面进行组合，可以创造出丰富的空间。（2）空间布局：政府行政中心囊括了多个政府职能部分，并且还要考虑一部分办公空间的私密性，其空间布局应考虑：各部门间布局合理，特定办公模式以及强调机密性。（3）主体空间：是政府工作人员日常工作和来访市民所用的空间，设立“一站式”服务大厅，整合多种职能部门集中办公，并注重优化群众办事等候空间。（4）开放空间：这里的开放是体现民主开放的空间，设置有政务大厅、听证室和中心，方便市民直接地向当地的最高领导寻求帮助和更多的参政议政，是政府透明高效和部分民主开放的体现。

3. 行政中心的外部空间环境设计

3.1 外部空间环境与主体建筑的互适

行政中心建筑不仅要庄重、威严，体现一种秩序感，还应该适度的自由、开放，以体现民主氛围。其外部空间环境是由建筑物、构筑物、广场、道路以及绿化小品等组成的，它们之间有序组合，形成整体对称，局部灵活，富含文化内涵的空间，营造一种安宁、安全和效率的氛围。

3.2 行政广场设置与主体建筑的调配

目前许多新建的行政中心，将建筑和开放的广场相结合，为市民提供一定的群众集会空间、宣传教育空间、休闲空间和绿地空间。市民在漫步广场时，也可以自由的步入向市民开放的区域，这样既能使办公环境较为安静、便利，又能体现政府更加亲民，切实的将行政功能和市民活动相结合。

4.目前我国市县级行政中心的建设现状、问题与解决途径

4.1我国城市行政中心现状

从现今城市发展的阶段看，我国城市行政中心大多由原来的城市中心地带迁到城市的新兴发展区域，在改善城市交通环境的同时也改善了政府的工作环境、带动新区全方位的发展；由于政府管理者的攀比心理，目前新建行政中心的规模普遍偏大，过于豪华气派，有时甚至造成造成极大的资源浪费。这样不利于树立廉洁政府的形象，不利于社会资源的均衡配置，不利于构建和谐社会和亲民政府；有些地方的政府行政中心规划布局上不尽合理，造成各职能部门相互联系沟通上不够便利，不利于高效的为市民服务。

4.2我国市县级行政中心建设存在的问题及解决途径

目前，我国在中型行政中心的建设中存在许多问题。如：行政中心建设处于盲目地跟风搬迁阶段，建设规模偏大，形式不尽合理，与城市环境衔接不自然，缺乏地域特色等。对于这些问题，城市行政中心在建设中应根据地区发展的实际情况，慎重做好可行性研究报告与规划设计方案；对于有些中小城市，地方为了面子工程，一味的追求大而奢华，不考虑当地发展的实际情况，使建筑的建造成本过高、规模过大，超过标准过多，或者建设运作违规违纪，滋生腐败等，都是近年来老百姓反响强烈和深恶痛绝的；针对与城市环境衔接不自然这一问题，在设计规划时应考虑基础设施（如广场）对城市风貌和城市管理的影响，使行政中心更加亲民，更加便于公众参政议政。

4.3我国城市行政中心的发展方向

随着城市行政中心的不断发展，我们不难看出其未来发展趋势，归纳如下：（1）综合化：随着民主化进程的发展和政府执政风格的转变，更加方便快捷的行政中心建筑才能满足时代的需求；（2）开放化：人们越来越注重行政中心空间的民主性和开敞性；（3）生态化：随着可持续发展的观念深入人心，行政中心的建设要与当地气候条件和自然环境相适应，并更加注重绿化、低碳和高效；（4）现代化：现代行政中心在建筑设计方面积极探索提高管理效率的有效方法，越来越智能化和信息化。

5.结语

行政中心的建设是城市规划建设的重要内容。随着社会主义市场经济的高速发展和党的十以后的执政新风向，市县级行政中心的建筑设计和相关的理论研究越来越受到人们的关注。对其设计方法和所面临的问题进行研究，得出行政中心建筑设计的正确方向和方法，必将为以后的行政中心建设提供一定的指导意义。

参考文献

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[2] 姜慧宇. 东北地区城市行政中心设计研究[D]. 哈尔滨工业大学硕士学位论文. 2004

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