造价控制与管理在工程实施过程中的重要作用

摘要：工程造价的控制与管理是一项动态的系统工程，需要进行全过程，全方位管理和控制，工程造价审查和控制的目的不仅仅是审查工程费用金额的多少，重要的是通过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理不断完善，提高投资效果。在经济效益和社会效益中使有限的资金能发挥最大作用。

关键词：控制.管理.造价.项目实施

在建设工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量及进度的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门，投资者比较关注的一个问题。而实施施工阶段全过程造价控制，能够合理确定和有效调控建设工程造价。现就施工阶段全过程造价控制主要内容及注意的几个问题，谈谈本人的一点体会。

1. 合理的设计是控制工程造价的关键

据统计，影响工程造价的主要阶段是设计阶段，约占工程造价的70%，因此做好设计阶段的工程造价控制尤为重要。

初步设计决定工程建设的规模概算，产品方案，结构形式和建设标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额，施工图设计完成后就能准确地计算工程造价，一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满足使用功能的前提下，可进行优化设计，方案比较，技术经济分析，选用先进适用，经济合理，安全可靠地设计思想，在满足功能或尽量提高功能的前提下，尽量降低成本，具体有以下几种方法：

（1） 实行设计招投标

（2） 采用限额设计

（3） 推行以设计为主体的工程总承包制

2.施工阶段是工程造价控制的重要环节

（1）加强合同管理，规范招标投标活动。

设计完成后就能准确地计算出工程造价，而施工费用占整个工程造价的60%左右，因此施工阶段的造价管理对工程造价的影响很大，此阶段对项目的管理和工程造价管理的控制重点应放在招标投标活动，施工合同条款制定和承包合同价的确定上，投标单位应严格按照招标文件要求和规定计价方式进行投标报价，招标，评标实行合理低价中标。

随着工程造价体制和管理模式改革，大型建设项目在招标投标中应积极推行工程量清单计价，国有资金和以国有资金为主的大，中型建设项目都必须实行工程量清单计价，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术，管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价，为了中标，承包商会自觉地提高技术和管理水平，降低工程量工程造价，从客观上保证了以最少的投资，减少施工合同纠纷，推行竟争和以市场定价，控制工程造价有着非常积极的作用。因此，实施阶段对工程造价的控制应重点加强项目合同管理，规范招投标活动。

（2）加强设计变更的审查

施工阶段工程造价控制应重点加强工程设计变更的审查，工程变更包括设计，进度计划和施工条件变更及招标文件中未包括的新增工程等，而设计变更更是影响最大的一类变更，因此加强设计变更的审查是工程造价控制有效的控制手段，一个庞大的建设项目，设计变更往往不可避免，但应加强设计变更的管理，尽量降低由此引起的经济损失。设计变更包含由于设计工作本身的漏项，错误或其它原因而修改，补充原设计的技术资料。设计变更和现场签证两者性质截然不同，凡属设计变更范畴，必须按设计设计变更处理，不能以现场签证处理，设计变更是工程变更的一部分，因而关系到进度，质量和投资控制，设计变更应尽量提前，变更发生的越早损失越好小，反之越大。若在设计阶段变更，则只需修改图纸，损失有限，若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，且设备，材料需要重新采购。若在施工阶段变更，还需拆除已施工的工程，势必造成更大的损失。所以要加强设计变更的管理，严格控制设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响大的设计变更，要先算账后变更，应严格控制设计变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。设计变更发生后，审查尤为重要，无论有由哪方提出设计变更，均应由监理部门会同建设单位，设计单位，施工单位协商，确定后由设计部门发出通知，并由监理工程师办理签发后实施，同时应注意以下几点：

① 确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏，确有错误，与现场不符无法施工等非改不可的原因。

② 一般情况下，即使变更后所产生的效益（质量，工期，造价）与现场变更增加的费用和肯引起的索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再作决定。

③ 工程造价增减幅度是否控制在总概算范围内，若确需变更但可能超概算应慎重，并报有关部门同意。

④ 设计变更必须说明变更原因，如工艺改变，设备选型不当，设计者考虑需提高或降低标准，设计漏项，设计失误或其他原因。

⑤ 建设单位对设计图纸的合理修改意见应尽量在施工之前提出。

⑥ 尽量杜绝内容不明，没有详图或具体说明使用部位而只是增加材料用量的变更。

（3）严格现场签证的审查

现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦甚至给业主带来不少经济损失，这方面的教训非常多的。，严格现场签证管理，施工方提出签证后应马上会同建设方有过关人员及监理方进行察看现场，不仅做到‘“随做随签”还应做到签证必须达到量化要求，签证内容必须与实际相符，签证的内容不能超出应签证的范围。

3工程竣工结算管理工作主要应做好以下几方面的工作：

（1）严格审核工程量，根据施工承包合同要求，采用工程量清单计价的工程，结算时首先重点审查工程量，结算的工程量应以合同文件中的工程量清单为依据，并对整个工程设计和施工有系统的认识。对施工过程中出现的设计变更，现场签证等进行审核，不能多算或不按计算规则计算，掌握工程量计算规则，要求审核人员对施工图，现场情况，现行预算定额中的说明，规定，计算规则都掌握得很清楚，而且要有一本明帐。严格审查那些部分单价的组成与合同及招投标文件是否相符。

（2）审核分项正确性，不得重复列项，审核人员对图纸内容，定额项目的划分及定额项目所包含的内容要要很熟悉，且要有说服力。

（3）审核项目单价，定额单价是定额子目所耗用的人工，材料，机械费用的指令性指标，一般的项目可直接套用，少数项目需要换算，对直接费套用单价的主要审查其有无错套，高套，对于定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确有些模棱两可的项目，不得任意取最高值，应符合实际情况，对定额缺项的不得任意高估，要结合现场的实际情况分析计算。如挖土方本为普通土，套定额就不能套三类土，钢筋成型的运输是否列项要依据现场情况而定，自编的补充定额单价应实事求是并得到造价管理部门和投资建设方的认可。

（4）审核取费程序及准确性，主要审查尤有无抬高取费基数，取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致。不得重复取费。审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容掌握清楚，如费用定额中的其他直接费和施工图预算包干费包含哪些内容一定要很清楚，如已计取包干费的，则不应计取其他直接费的二次搬运费。

（5）审核完后，编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，改进今后工作。

综上所述工程造价的控制与管理是一项动态的系统工程，市场经济变化多端，需要进行全过程，全方位管理和控制，工程造价审查和控制的目的不仅仅是审查工程费用金额的多少，重要的是通过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理不断完善，提高投资效果。本人体会到造价控制与管理在项目实施全过程中的重要作用，希望通过不断的实践与探索，在今后所承担的项目中，在经济效益和社会效益中使有限的资金能发挥最大作用。