集思广益 合理配置 人尽其才 才尽其用

泛珠三角区域“9+2”人才服务合作第十三次联席会议3月5日至8日在“第三届泛珠三角合作与发展论坛”会址――珠江之源云南曲靖市沾益县举行。

出席泛珠三角区域“9+2”人才服务合作第十三次联席会议的国家人力资源和社会保障部、9省（区）人力资源和社会保障厅和香港、澳门人才服务机构的主要领导，利用会议的间隙在珠江源头栽种了12棵“植物之王”――雪松。作为此次会议承办方云南省人力资源和社会保障厅如此用意着实耐人寻味……

雪松：高洁，寄予人生积极向上，不屈不挠。这也是奋战人力资源和社会保障战线上的人们的特质。

人才聚则事业兴

中共云南省曲靖市委常委、组织部部长 李云忠

同饮珠江水，荣辱俱相连。在经济全球化与区域经济一体化两大时代潮流日益深化的发展趋势下，2003年7月建立的泛珠三角区域经济圈，覆盖了中国1/5的国土面积和1/3的人口，以其独特的区位、资源和体制优势声名远播。特别是泛珠三角区域人才服务合作多年来取得的各种成就，有力推动了区域人才服务合作逐步走向深入，合作内容不断丰富，合作领域不断扩大，成为人事人才工作的新亮点，成功践行了中央提出的关於“形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展的新格局”的战略方针。有朋自远方来，不亦乐乎！今天能在曲靖召开第十三次泛珠三角区域人才服务合作联席会议，既是这方热土的荣幸，也是对我们极大地鼓舞和鞭策。

曲靖位於云南省东部，云贵高原中部，滇、黔、川、桂四省（区）结合部，史称“入滇锁钥”。境内辖7县1市1区和1个部级经济技术开发区，面积2.89万平方公里，人口630万。是我国南方第一大河――珠江的发源地。曲靖历史悠久，风光秀美，资源丰富，交通便捷。秦开“五尺道”，汉置味县，西元225年设建宁郡，西晋设宁州，为全国19州之一，成为中原文化和云南少数民族文化交融荟萃之地。境内的爨宝子碑、爨龙颜碑、大理三十七部会盟碑、千佛塔及珠江源、罗平多依河、九龙瀑布群、陆良彩色沙林等风景名胜令众多游客流连忘返。

当前，曲靖经济繁荣、社会安定、环境宜人，先後三次被评为“全国十佳宜居城市”，连续四年被评为全国最安全的地级城市之一，入选“新中国60年城市发展代表”。2011年，实现国内生产总值1209.9亿元，财政总收入和地方财政一般预算收入分别达309亿元、88.3亿元，固定资产投资达877.7亿元，社会消费品零售总额280.8亿元，城镇居民人均可支配收入18408元，农民人均纯收入5035元。

人才聚则事业兴。近年来，曲靖市委、市政府牢固树立人才优先理念，在省委、省政府的正确领导下，在泛珠三角人才服务合作协定的推动下，制定了人才强市规划，实施了人才培养、引进、激励等一系列政策措施，人才队伍建设取得了丰硕成果。泛珠区域人才服务合作联席会议是泛珠合作的重要组成部分，是合作各方增进人才交流、促进共同发展的重要平台。对於谋划区域人才服务合作，实现泛珠区域人才互补、资源分享，加快转变经济发展方式具有积极的推动作用。我们将借这次会议召开的良好发展，虚心学习各地的先进经验，坚持在实践中创新，在创新中改进，工作上有新的突破，进一步开创人才服务工作新局面。

构建两岸合作平台，促进两岸人才交流

中国海峡人才市场党组副书记、法人代表 林国梁

一是促进两岸同业机构合作。2007年以来已连续举办了五届海峡两岸人才交流合作大会。组织台湾人力资源专业机构展示推介服务产品，组织两岸机构合作洽谈，组织企事业单位采购服务。共有300多家台湾人力资源服务业机构600多人次前来参会。促进104人力银行、1111人力银行等台湾实力机构与厦门、西安、渖阳、广州等众多人才服务机构对接合作。协助台湾104人力银行、扬运国际人力公司、台湾中小企业经营管理专家协会、台湾专案管理学会、台湾人本企管顾问公司等20多家台湾机构在福建和其他省市落地开展业务。海峡人才市场开展了与104人力银行的网路招聘合作、与1111人力银行的大学生职业测评合作，开展了与台湾机构的培训合作。经数年积累，海峡人才市场已与众多台湾专业机构、产业行业来工会、高校及人力资源系所建立了紧密的联系管道和协作关系，以此为基础，接受省内外相关单位委托积极开展两岸双向交流考察活动，已有20多批次成功赴台交流考察。

二是促进两岸大学生创业项目合作。连续去办了三届海峡两岸大学生创业项目交流对接洽谈会。共组织了100多家台湾机构200多个台湾创业项目到会对接和进校园推介，引进对接了一批优质创业专案。

三是促进两岸人才来闽创新创业。跟踪海西新兴产业发展和闽台产业对接合作的人才需求，以台湾人才海西行、专案成果交易会等为载体平台，组织邀请有创业创新意向的台湾高层次人才来我省考察，已促成10多位台湾高层次人才来闽创新创业。

四是创建基地促进两岸人才交流合作成果转化落地。目前正在进行的有：建设“两岸人力资源开发合作（厦门）试验基地”，引进台湾优质职业培训、管理谘询和人力资源服务等资源（包括师资、课程、专案团队和运营模式），开发面向台资企业需求的针对性人力资源服务产品；建设两岸合作大学生创业孵化基地；筹建两岸人力资源合作产业园区，拟吸引汇聚台湾知名服务机构入驻，建设台湾机构大陆总部集中区、两岸机构合作示范区和两岸人力资源资讯资料中心。近几年联盟各方积极参与“618专案成果交易会”、“海峡两岸人才交流合作大会”、台湾人才及海外博士海西行等活动，平台效应开始显现。

用科学发展观指导人才开发

江西省人力资源和社会保障厅副厅长 刘滇鸣

在人才开发方面但是目前的问题不少：一是区域内人才流动政策不统一。随着经济建设发展和改革的不断深入，流动人员人事档案管理面临的新情况、新问题不断出现，原有的政策法规，如：《流动人员人事档案管理暂行规定》已出现滞後现象。加上各地档案管理政策执行不一，档案存在多头管理的混乱现象。每年都有一些原本不具备档案管理许可权的单位频繁来函调档。再比如各地对转正定级、调动介绍等档案管理内容要求不统一，有的地方执行转出不办理定级、不开介绍信，转入时又要求必须办理定级、开具介绍信的双重标准。二是产业紧缺人才需求的调查、分析与预测工作进展缓慢。我们的相关工作大多停留在上季度或是上月的人才供求情况分析层面上。有的统计指标还不规范，指标与指标之间的逻辑关系基础甚至出错。相关设备、人员、经费缺乏保障也影响了产业紧缺人才需求预测工作的正常开展。

因而人才开发方面必须坚持科学发展观，要通过资讯联网、资源分享、政策互通、健全机制等方式方法，拓展在公共人才服务和市场业务方面的合作项目，尽可能的统一公共就业服务和市场化业务的内容、标准的服务流程等。在公共人才服务方面，我们的就业一卡通合作取得了很好的社会效益。我们还可以再职称评审（认定）、计划生育、诚信档案建设、流动党员管理、材料鉴定、资讯化建设、职业指导、校企合作等公共服务方面和人力资源外包、人才培训、人才猎头等市场化服务方面加深合作。比如，在目前本区域内省级政府人社部门所属人才网站已经互联互通，实现了人才简历资源跨区域的合作开发利用的基础上，加强与本区域内设区市人社部门所属人才网站的开发合作。真正实现人才库的全区域共用。

一是加强区域人才开发合作经验交流。通过定期举行经验交流会，开发合作项目，获取合作机会，实现合作共赢。二是加强区域人才开发合作指导。及时对区域内人才开发合作进行政策指导和业务指导。

大力促进人力资源市场化配置

湖南省人力资源和社会保障厅厅长 彭崇谷

一是以战略性新兴产业为重点开展系列公共服务。去年，我们了《2011-2012年湖南省战略性新兴产业企业人才需求目录》，并由省人才流动服务中心承办了4场湖南省战略性新兴产业大型人才与智力交流会和网上人才交流会，组织部分高职院校与战略性新兴产业企业签订了人才合作协议。另外，本着着眼长远提供人才保障的目的，组织了“战略性新兴产业人才开发博士行”专题调研，举办了战略性新兴产业人才开发理论研讨会等。

二是按照“五个统一，规范灵活”的总体要求，推进人力资源市场和人才公共服务建设。1、举办培训，着力提升市场管理工作水准。举办了全省人力资源市场管理工作人员培训班，各市州、县共236人参加了培训。部人力资源市场司毕雪融司长和彭厅长等领导亲临现场并进行了专题辅导。2、调查摸底，全力夯实服务机构基础台账。收集汇总了全省511家人力资源服务机构和基本资讯，编印了《湖南省人力资源服务机构名录》。3、加强监管，努力提高服务机构的服务品质。按照人社部《关於进一步加强人力资源市场监管有关工作的通知》要求，严肃查处“黑仲介”、虚假广告、非法招聘、违规收费和有害培训等扰乱市场秩序行为。引发了《关於进一步做好全省人力资源市场和举办大型招聘活动安全防范工作的通知》，强化了安全监管。

三是以“民生为本，人才优先”为宗旨，推进人才资料优化配置。一方面，厅职能处室按照“高端引领与合理配置相结合”的原则，进一步完善了人才流动调配相关政策。深入贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关於引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，实施大学生“三支一扶”计画，下发了《关於进一步做好“三支一扶”大学生日常管理和人身财产安全工作的通知》，和《关於开展实施三支一扶计画考评工作的通知》，进一步加强“三支一扶”大学生日常管理、服务和考核评价，4年来共有1200人受益。另一方面，为进一步深化服务，促进毕业生就业，省人才流动服务中心组织优秀企业深入高校，甚至走出本省，开展知名企业校园联合招聘活动，拓展毕业生就业服务合作新方式。省人才流动服务中心还配合厅里积极做好未就业大学生见习基地的日常联系和见习生源报名、登记管理工作，并在湖南人才网设立平台为大学生就业见习提供服务。

四是积极参与本区域的人才服务于人才开发合作。多年来，省人才流动服务中心先後承办了第三次和第八次的泛珠三角区域人才服务合作联系会议，在流动人员人事档案管理、网路招聘、现场交流、人才培训、人才派遣、报纸合作等方面都进行了有益的探索和大胆的尝试，较好地推进了本区域人才资源的开发。在第八次联席会议上，我们免费发放了2万张泛珠三角区域高校毕业生就业一卡通，为区域内的优秀贫困高校毕业生提供就业服务援助；统一建设了泛珠三角区域人才网“高校毕业生就业”服务平台，让区域内各省区以这个平台为载体，共同开发人力资源；与九省区合作，共同举办了泛珠三角区域大型人才招聘会以及人才服务合作与发展高峰论坛；与其他8各省区共同构建了区域人才网合作平台，打造了一个服务九省区的区域人才网站联盟系统，并尝试开设了泛珠三角区域网上人才市场，成功举办了泛珠三角区域网上人才交流会。

强化港澳合作 推动才尽其用

广东省人才服务局副局长 林龙水

近年来，我省以CEPA为契机，充分利用毗邻香港的优势，努力推进粤港人力资源市场深层次交流。2008年，制定了《关於香港服务提供者在广东设立独资人才仲介机构的办事指南》并配合省港澳办和省经贸委做好有关政策法规的汇编工作，引导香港单位、个人在广东设立独资人才仲介服务机构。根据省委、省政府领导批示，与香港特别行政区劳工及福利局就香港服务提供者在广东设立独资人才仲介服务机构的最低注册资本比照内地执行相关事项签订合作协定，进一步放宽香港服务提供者在广东设立人才仲介服务机构的条件。目前，我省具有港资成分的人力资源服务机构共有14家，占外资成分人力资源服务机构总数的53%。其中，港方独资13家，中外合资1家。

1.全面深化粤港澳职业资格认证合作，探索“一试三证”人才评价培养模式，加快培养三地高素质人力资源。自2004年以来，为了促进粤港澳三地人力资源开发和交流，国家人力资源和社会保障部授权我厅与香港职业训练局、香港雇员在培训局、香港工联会、香港中文大学专业进修学院和澳门劳工事务局、澳门生产力暨科技转移中心等单位合作，针对港澳地区经济发展和社会需求，积极在港澳推行国家职业资格证书制度。目前，在港澳鉴定职业达24个，鉴定人数累计达1万多人次，有效地扩大了国家职业资格证书在港澳的社会影响，促进了粤港澳更紧密合作，受到人力资源社会保障部、粤港澳政府的充分肯定和港澳居民的欢迎。

为了促进粤港澳职业资格认证互通互认，加快培养三地国际通用的高端人力资源，我厅协调港澳积极探索“一试三证”的人才评价培养模式（一次鉴定可同时获得国家职业资格证书、香港地区认证以及国际权威认证），将其纳入了《粤港合作框架协议》和《粤澳合作框架协议》，并分别与澳门劳工事务局签署了《粤澳职业技能开发合作协议书》，与香港职训局签署了《粤港就加强两地职业标准及资历认可交流和互通的合作意向书》和《进一步加强职业技能开发合作协议书》。逐步探索建立三地统一的职业资格鉴定标准、程式和证书互认基本制度框架，形成联系紧密的人呢里资源职业能力开发评价合作机制，促进粤港澳三地人力资源高校培养、合理流动和优化配置。

2.与香港职业训练局紧密合作，共建广东工业设计培训学院（香港知专设计学院合作院校）,探索引进香港以及国际先进的人才培养体系。根据《粤港合作框架协定》和省委、省政府“建设世界级的专业化工业设计培训基地，培养国际一流的顶尖工业设计人才”的决策部署，我厅与香港职业训练局合作建设广东工业设计培训学院（香港知专设计学院合作院校），於2010年11月8日正式挂牌开学，成为落实《粤港合作框架协议》和省政府与人力资源社会保障部签订的实施珠三角规划纲要《备忘录》第一个建成运作的粤港合作重点专案。下一步，我厅将与香港职业训练局继续紧密合作，加快启动学院二期和三期建设，进一步扩大招生规模，优化人才培养模式，形成学院教学品牌，广泛开展政产学研合作，力争用3年左右的时间，将学院建成集工业设计职业研发、培训认证、创意实验、成果转化、创业孵化、展览交流六大功能於一体的国内首家俱有“一试三证”国际先进水准的工业设计综合培训学院和培训产业基地。

加强区域人才合作开发的构想

广西人力资源和社会保障厅副巡视员 童 俊

继续推进区域人才网联建设。首先，落实合作协定工作，加强毕业生就业服务网路联盟合作。2011年10月份在广州联席会议上，我们共同签署了《进一步推动泛珠三角区域人才网联盟建设合作协定》，协定中所要求的内容和目标，希望能逐步落到实处，特别是毕业生就业服务的合作。今年，人社部在年初下发的《2012年人力资源和社会保障工作要点》明确指出，“要集中力量做好高校毕业生就业工作”，“继续把高校毕业生就业工作放在首位”，因此强化毕业生就业工作依旧是我们当前工作的重中之重，我们建议将高校毕业生就业服务网路联盟平台作为泛珠网路联盟优先发展的合作专案进行开发，实现各成员网站毕业生就业资讯免费共用，推进毕业生的跨省流动。

其次，加强泛珠区域人才供求资讯联合或共用等合作。区域人才开发合作应以务实的社会效益为目标之一，泛珠区域联盟省份间的公共就业服务资讯互通和资源分享，是当前用人单位跨区域用人需求以及人才跨区域流动，实现人力资源最大范围共同开发、有效配置的重要条件。建议通过定期对社会泛珠联盟人才供求资讯，对职位、行业、专业、地区等分类指标进行统一标准，并对职位和人才资料进行对比分析和研究，形成覆盖泛珠区域的季度和年度人才供求资讯机制，为整个泛珠区域联盟人才配置提供指导性的建议，为人才需求预测、分析和人才开发合作长远发展提供参考资料和理论依据，扩大泛珠区域联盟的社会影响力。

三是规范认识标准，稳定流动人才预期。规范接收的流动人员档案类别、接收人才服务机构类别、接收及转出流程以及在流转过程中所需填写的必备单证。各人才服务机构必须提供的基本服务专案。避免同样的缴费标准，在不同的地方享受的基本服务专案差别太大。规范档案整理标准。规范档案材料的编目样式，复制与加工的原则与方法，装订的标准。

随着经济的不断发展，派遣合作的用工方式已逐渐被更多属於的客户所接受，派遣人员分布范围也不断延伸，因而通过派遣业务外包的方式，既解决了外地派遣人员社会保障的问题，而且对派遣人员今後待遇的申领和申报均提供便利，间接地提升了派遣机构的竞争力。具体操作模式为：外省派遣机构驻当地派遣人员的各项保险，由当地所属人才派遣机构统一办理社会保险所缴纳养老、工伤、生育、失业四险，医疗保险和公积金则根据派遣人员所在地（各市或各县）实行属地化缴费的原则。

深化区域人才开发与合作

海南省人力资源开发局局长 林志向

健全完善人才开发合作机制。体制机制建设是区域人才开发合作的重要保障。要深化区域人才的开发与合作，一是充实和完善“联席会议”制度。成立协调小组，由区域各省（区）相关领导组成，各厅（局）等相关部门参加，负责统筹协调区域内经济、科技、教育、人才等一体化合作开发问题。二是完善政策协调与制度衔接机制。认真梳理区域各省（区）现行的各类人才政策，对不符合区域人才合作开发的政策进行修改，对制约人才合作交流的制度予以废止，消除人才合作的体制机制障碍。

不断拓展人才合作领域。按照平等自愿、优势互补、互利互惠的原则，加强区域内各省之间各类高层人次互访，促进科研、学术、技术交流；加强区域内各高校之间校际合作，在重点学科建设和高层次人才培养上相互给予人才支援；加强重大科研项目、重大科研课题及重要支柱产业的人才合作，提升区域内人才的自主创新能力和核心竞争力；加强各种急需紧缺人才的培养合作，以满足区域经济社会发展的人才需要。实行高级专家资讯资源分享。持泛珠九省（区）主管部门颁发的专业技术资格证书的专业技术人员，跨省工作时无需经过审核确认程式。建立人才服务诚信体系。深化人事合作，开展劳动人事争议仲裁协作，互设人才工作站，不断推动人才服务工作的合作进程。最终实现区域内人才的自由流动和优化配置。

完善区域人才政策体系，加大柔性引才的力度。一是在人才优先发展的战略框架下，取消制约人才流动的体制障碍，积极推进机构改革、人事制度改革以及配套的财政和社会保险制度的改革，盘活人才资源。二是要优化人文环境，特别是贫困地区要创造良好的社会环境，为人才发挥自己创造能力营造良好的舆论环境，突出政策留人、事业留人，使人才在良性的社会环境中得以实现自身价值。三要改革分配制度，贫困地区要提高人才的待遇和生活条件。深化人事制度改革，利用灵活的分配制度奖励有突出贡献的人才。按照不求所有、但求所用、关系不转、来去自由的原则，不受地域、所有制、时间、身份的限制，鼓励人才的合理流动。

完善区域人才公共服务体系。一是加强对区域人才整体开发工作的统一领导。建立健全区域人才开发的指导、协调、协商和督查机制，实现人才政策的相互衔接、相互照应、相互通融，为泛珠区域人才整体开发提供政策保障。二是建立健全人才流动的服务保障机制，建立服务于高层次、高技能人才的快速反应机制，为高层次、高技能人才解决医疗养老保险、配偶就业、子女入学等後顾之忧，以良好服务吸引人才、留住人才。三是完善区域人才公共服务功能。加强经济区的人才资讯化建设，建立区域内产业、专案、资本、人才等供求资讯的统一制度，形成统一开放的人才电子政务平台。

着力推进区域性人才市场建设。一是推进政府所属人才市场一体化建设。按照统一服务政策、服务内容、服务标准、服务机制、服务平台等“五个统一”的要求，继续加大推进政府所属人才市场“三级联动”建设的力度。二是充分发挥区域性人才市场的主导作用，打造一个区域性的人才市场，并开展“泛珠三角人才招聘会”、“泛珠区域网上招聘会”等多种形式的活动。三是实施统一的人才市场政策，努力培育统一、开放的人才市场。

创新合作模式 深化服务合作

贵州省人力资源和社会保障厅副厅长 叶树平

现今的区域人才服务合作采用的是人才网路联盟的形式，这种形式简便、易操作、资讯传递快。但实际效果是否达成了我们的愿望还难以评估。但我们认为现在的人才网路联盟还存在一些不足，第一，由於网路联盟与日常招聘广告活动没有太多区别，加上缺乏宣传推广，受众认知程度不高；第二，由於只是网上资讯，人才对当地以外区域的情况知之甚少，很难促成人才跨区域流动。我们认为区域人才合作除网路合作模式以外，还可以延伸进行培训合作、智力合作。培训合作就是培训资源的区域共用，比如广东职业教育相比贵州较为发达，而贵州随着工业强省、城镇化战略的实施，吸引了大批工业企业落户产业园，对技术管理人才、生产一线技术需求较大，通过区域人才服务合作，贵州企业由人社部门牵头，签订异地政、校、企人力资源培养培训三方协议。可以创新的服务合作模式有：

人才储备合作模式。组织合作九省区互送高校毕业生在见习或实习单位进行异地见习或实习，一方面毕业生增长了见识，了解外面的需求，对自身有充分认识，另一方面盘活人力资源，避免区域人才堆积。

异地校企合作模式。人社部门牵头，围绕本地紧缺人才签订政、企、校三方异地人力资源培养框架协议。

开发服务合作模式。如今人力资源服务从粗放到精细，服务的智力化使得服务的价值更高。我们应从简单的人才资讯服务合作进入到实质服务阶段。如异地委托培训、人力资源外包服务。人力资源外包服务发达省份开展较早，有经验有团队，开发较晚的省份可以再当地做市场，从发达省份引智，合作开展人力资源外包服务。

泛珠三角区域人才服务合作既存在机遇，也面临挑战，如何更好地服务经济社会发展，服务产业升级，需要我们加强交流，积极探索，勇於创新，促进人力资源服务业的科学发展，在经济建设中发挥更好更大的作用。

深化人才资源服务 加强区域人才合作

四川省人力资源和社会保障厅副厅长 李泽远

深化人才资源资讯服务有优势、有价值

加强区域人才开发合作无非两种方式，一是扩大合作领域，二是在已有的基础上深化原有合作。纵观各地的区域人力资源开发合作，能够持续有效、有内在动力、有实质性的合作和内容的，主要还是在人力资源的资讯共用合作方面，其他的方面，如现场招聘会、人事、就业援助、人才引进、人才流动政策等，由於受到地域空间、政策、体制机制、工作职能等影响或限制，能够开展实质性合作或有较大突破的还不多见。几年来，经过泛珠区域九省区人才服务机构的共同努力，已经实现了区域人力资源资讯的共用，为企业招聘和个人求职提供了便利。但仅如此，是远远不够的，面对上百万的人才资讯资源，缺乏挖掘利用，也是对资讯资源的巨大浪费。因此，发挥人才资源资讯共用优势，深化人才资源资讯服务合作，开发人才资源资讯具有重要价值。

建立泛珠三角区域九省区人才供求分析制度有基础、有实效

据了解，目前已有多个省区已经开展了人才市场供求分析工作，建立泛珠三角区域九省区人才供求分析制度有一定的工作基础。例如，四川省人才交流中心从2006年起承担了全省人才市场供求资讯统计分析工作，到目前为止已面向社会连续了24期全省人才市场供求资讯统计分析季度报告，在促进人才合理流动、掌握才市情况、制定有关人力资源政策、高校专业设置调整和毕业生就业等方面发挥了重要作用。由於九省区省级人才服务机构的职责不尽相同，有的单位现在可能没有承担这项工作职能。基於省级人才服务机构的地位和作用，并作统计分析，为有关部门和社会管理提供谘询。在人社部《关於加快推进就业资讯公共服务网路建设的通知》（人社部【2011】101号）档明确了省级公共就业和人才服务机构负责本地区的就业资讯公共服务网路建设智慧，今後管理和掌握全省的人才供求资讯“於法有据”，在该通知中还明确了全国招聘资讯公共服务“基础业务规范”和“资料指标规范”，为我们建议在原有各省的资讯统计基础上，根据人社部全国就业资讯监测平台和就业公共服务业网路建设要求，综合各方的特色和优点，研究制定泛珠三角区域九省区人才供求资讯统计指标体系。形成具有泛珠区域特色的人才供求资讯分析制度，为进一步促进区域人才开发工作，为区域经济社会发展发挥更大的作用。

思维创新 促进合作

云南省人力资源和社会保障厅副厅长 和江峰

根据国家关於将云南建设成为国家面向西南开放的桥头堡的战略，云南正在实施以昆明为中心，辐射4大通道的国际人力资源服务网路的建设，我们将会更多地在面向西南，促进国际人才交流上下功夫、做文章，也更加需要大量的各类人才。而云南却在实际上面临着资源丰富，但人才不足，特别是高层次人才不足的困难。如果能够在区域人才流动方面制定切实可行的政策，将非常有利於桥头堡这一国家战略的实施。对此。我们期望泛珠区域内各地给予我们大力的支持。

目前，体制内外人才事实上存在的许多政策、生活待遇差距。仅举一例：体制外人才无论是保管档案。办理流动、户籍等，都需要个人支付费用，而体制内的人才则没有这些支持。过多的收费专案使得=体制外人才意见很大，给人才的心理、工作和生存环境、事业前景造成了诸多的不平等，这给人才的合理流动形成了相当阻碍，特别不适应发展极快的非公经济体的成长壮大。在人才服务中，这方面的问题反映也极多，有时还为媒体所炒作，给政府形象造成了消极影响。因此，尽快解决体制内外人才的同等政治生活待遇，是人才流动方面最急需的工作课题。希望国家在这方面进行研究，制定相关的政策，如果全国目前尚难统一解决，在区域合作的范围内先采取适当措施，统一档案管理、户籍管理、人才流动等政策，将十分有利於区域内的人才开发。

保持工作的经常性，使合作持续发展。这是创新人才区域开发合作模式，丰富合作内容，形成长期有效机制的重要方面。目前，泛珠区域的人才服务合作，以及其他地区的这一合作，大多以每年召开一次或两次联席会议，并进行论坛讨论发言为主要形式。虽然这一形式对於保持合作关系有利，也交流了资讯，探讨了工作。但无疑在实际效能的发挥上还很欠缺。往往开会时轰轰烈烈，会议结束後就偃旗息鼓了，合作的内容不丰富、不深入，体制不健全，机制不够有效。这对区域合作的长期村子，以及提高合作水准，促进人才战略的实施都有不利影响。

管好档案 让流动人才到处好安身

湖南省人力资源和社会保障厅党组成员、纪检组长 曾 坤

近些年，湖南省在实施人才强省战略的过程中，积极实施流动人员人事档案管理工作。建立并完善了档案管理相关制度，形成了档案管理全程规范运作机制，确保了档案管理工作持续、规范、高效、安全进行。紧紧围绕人才强省战略的实施，认真抓好档案管理工作的开展，积极推出系列措施，努力形成自己的特色。

简化办事程式，优化服务环境。湖南省人才流动服务中心为简化办事程式，开展了一站式服务，组织专门人员在服务大厅统一办理人事相关业务，并安装了叫号机，争取用最短时间有序为流动人员办理好需要办理的事情，不让流动人员多跑路、多折腾。同时，为提高业务谘询量，我们还配置了电话交换机，安排专人接听。针对人工电话谘询无法满足服务需求，我们继而完善网站管理，制作服务问答并将所需的所有表格一同至官方网站，并由专人定期维护和管理网站。结合当下网路鼓舞迅猛发展的趋势，我们还新增了QQ线上谘询。

规范服务流程，加强服务管理。我中心档案管理各服务小组人员配备齐全，各负其责，注重服务内容和服务标准化建设，对档案管理服务工作从人员岗位确定到岗位职责制定出台一套规范的服务标准。档案管理科服务每一步都按规定程式办理，流动人员档案从前台接收到移交档案库再从档案库转出，每一个程式都有详细的交接记录。我中心明确规定，流动人员的档案无论进出次数，只要档案有移动都必须有明确记录。我中心还实行档案调出网上预约，缩短档案调出等待时间。确保在我中心所转出的每一本档案都统一装订成册，保证了档案资料的完整准确，系统及时。

推进资讯化建设，提高现代化水准。我中心确保每一位元流动人员的档案资讯在第一天接收後当天即能移交档案室，档案室工作人员第二天必须将档案及材料的资讯录入系统并放入档案库，如有单位成批量的档案或材料转入，档案室要在一个星期内将资讯录入系统并入库。对流动人员的档案资讯采用了一套相对完善的自动化档案系统进行录入，归档管理等资讯也全部录入了此系统，达到了方便管理和有效检索的目的，进一步提高了档案管理的现代化水准。我中心还针对单位的需要引进了工资软体，为有需要的单位提供档案工资调整服务。

注重库房建设，确保管理安全。目前，湖南省人才流动服务中心投入使用的档案库房有三个，总面积超过350m2，总库存量达到146316册。流动人员的档案及材料都有专人负责入库，并由责任人做好详细登记。我们建立坚固的防火、防潮的专用档案库房，配备优质的档案柜。另外，还配备了档案库房专管员，负责每日两次对库房进行巡查，检查档案库房的防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温等设施，并及时做好巡查记录，杜绝安全隐患，切实有效的做好了档案管理的保卫工作。中心将档案库房、阅档室、档案管理人员办公室三室分开，查阅档案严格遵守规定和阅档调档规定，严禁涂改、圈划、抽取、撤换档案资料，查阅者不得泄露或擅自向外公布档案内容。我们还规定除档案管理人员以外，其他人员一律不得进入档案库，通过此举狠抓落实档案管理的保密工作。中心档案管理人员都是作风正、责任心强、忠於职守、具有一定的档案的管理专业知识的中共党员，能出色的完成档案管理的服务工作。

社会化人才档案 专业化跟踪监管

云南省人才服务中心主任 孙 毅

在非公经济单位从业的广大社会化人才（一下简称“社会人才”），是我国人才队伍的重要组成部门。随着非公经济的蓬勃发展，这支队伍的规模不断扩大。因而加强社会人才人事档案管理，对於历史地、全面地考察了解社会人才，做到发现人才、使用人才，具有着非常重要的作用。

从思想上高度重视社会化人才人事档案管理工作。客观地讲，目前社会人才人事档案管理共组尚未得到足够的重视，有的人认为人事档案管理是附属性工作，闲抓忙放，没有按照国家有关规定配足工作人员及配备管理设施。思想认识不到位，工作就难以取得成效。各级人力资源社会保障部门和具体从事相关工作人员从事档案管理工作，并且舍得拿出经费配备先进的硬体设施，把这项工作切实做好。

重视制度建设，创新工作思路。社会人才人事档案数量众多，进出频繁，管理工作繁琐，没有严格和透明的管理制度，不利於人才服务机构开展工作，也给广大社会化人才办事带来不便，甚至可能造成一些管理上的漏洞。人事档案管理的特殊性又导致一些同志在工作思路上可能会因循守旧，不敢放开手脚。社会人才人事档案的转递、整理、归档、查阅、利用、保管等工作必须以国家有关规定为依据，结合各地实际情况制定规则，向社会公示，并严格执行，在确保档案安全的前提下，以服务社会、服务人才为宗旨，人才服务机构可以再管理模式，服务内容等方面探索进行一些改革和创新，以更好地服务社会人才，更加有利於发挥人事档案作用。

加快建立全国一体化的社会化人事档案管理资讯系统。《规划纲要》要求完善政府人才公共服务体系，建立全国一体化的服务网路，其中人事档案管理是其中的重点之一。当前的社会化人才人事档案管理系统基本上处於各地各级各自为政的状态，各级人才服务机构互不联网，资讯基本不通，因此出现了人事档案在全国范围内频繁流动，部分档案反复流动，造成国家公共资源的浪费，也给社会人才增加了负担。管理系统全国联网将可实现异地办公，办事者大可不必来回奔波，对於提高工作效率，降低工作成本。促进人才资源合理分配方面有很强的实际意义。

增强档案管理人员服务意识，提升档案管理人员政治素质和业务水准。人事档案管理有很强的政府行为色彩，有其特殊的机密性、安全性要求，群众办事时不可避免要面临许多手续。在构建服务型政府和效能政府的大背景下，客观和主观上都要求档案管理工作要增强服务意识，切实为办事群众排忧解难；工作人员务必不断提高业务能力，满腔热情、高校快速地搞好服务，妥善处理问题，身体力行地维护党和政府的形象，以高度的责任感和使命感为实施人才战略做贡献。

人才派遣 行业注重一盘棋

云南人才市场主任 阿苏务千

随着国家越来越重视人才派遣行业的发展，关於人才派遣的法律也在酝酿当中。云南的人才派遣行业在这样的背景下，进一步促进自身发展，是人才派遣行业的历史机遇对政府有关部门和人才派遣从业人员提出的新课题。

从逆向派遣到顺向派遣的转变。由於历史政策的原因，云南大多数的人才派遣企业的派遣业务只局限在逆向派遣这一范畴。从全国范围来看，我国的很多发达地区的人才派遣行业已经在运行着顺向派遣。因此，云南的人才派遣行业应该在这一发展趋势下，将人才派遣业务中得“合同管理”向“员工关系管理”转变，在派遣员工中开展“派遣员工关系管理”工作，主动与派遣单位、派遣员工建立良好的关系，服务派遣单位与派遣人员，实现从逆向派遣到顺向派遣的转变。

进一步挖掘人才派遣服务专案的深度。进一步规范人才派遣行业的服务专案，挖掘人才派遣服务专案的深度，也是云南人才派遣行业的未来发展趋势之一。建立健全具有特色的服务专案功能表，根据服务专案进行差别收费，对派遣单位开展差异化服务，是我省人才派遣行业下一步要逐步实现的目标。

培育品牌，规范管理，提升服务水准，不断提高从业人员素质。人才派遣是一项综合性的人力资源专业服务。人才派遣单位规范的管理制度、现代化的管理手段、完善的服务体系和管理服务品质控制标准，是做好人才派遣工作的基础条件。因此，培育知名人才派遣企业，不断提升对派遣企业的派遣人员的服务水准，提高从业人员的素质，是云南人才派遣机构的发展途径和目标。

云南的人才派遣市场前景广阔，潜力巨大。我们已经清醒地认识到，要勇於面对挑战，围绕我省的支柱产业和社会发展趋势，认真探索人才派遣的作用和发展前途，从社会发展发局和实施人才战略的高度去认识人才派遣的重大使命，走一条有特色的、更加科学、合理的人才派遣发展之路，为促进经济社会的发展做出积极贡献。

借优势 促发展

香港人才交流中心总干事 孙 澎

在人才资源方面，内地有内地的优势，香港也有香港的优势。自泛珠三角区域“9+2”人才服务合作以来，我切身感受到三角区域“9+2”人才服务机构在引智和人才交流工作上所作的努力，尤其在汇聚海内外专才与搭建招聘管道方面，确实非常用心。我接触到大量专业人才，还结识了许多人才管理、培训机构，拓展了业务范围之余，更获得多个海内外合作项目。我们以泛珠三角区域“9+2”人才服务联盟成员身份参会，不仅提升了我们与各省市合作的层次，而且有关部门对我们中心在珠三角内外人才交流领域所扮演的角色表示认可。我们更要切实利用好这一难得的平台，推动泛珠三角区域人才交流向深层次发展。

根据中国人事科学研究院完成的中国人才报告，内地严重缺乏服务业人才，包括金融、零售、餐饮等行业对人才需求若渴，当中较适合港人发展的金融服务行业，人力缺口更高达2,000万至3,000万人。内地市场蓬勃发展，对各方面人才的需求也越来越大，我们本着“融全球智力，促共同发展”的指导思想，坚持人才交流“国际化、专业化、高端化、精品化、市场化”目标，有效地推动泛珠三角区域人才服务合作，填补了内地、香港两地对人才的需求。为香港提供了良好的发展平台，在出入境、居住、社会保障、子女入学、创业资助等方面提供良好的服务。

开展人力资源合作 促进流通一体化

澳门国际人才交流协会主席 柯建刚

当前，澳门特别需要探索利用市场机制调整人才结构，这无疑是一种巨大的挑战。按近年经济发展，澳门所需人才单靠自身培养，有点“欲速不达”。 珠三角区域人才服务合作机构，在人才方面各具优势，各取所需、合作空间非常大。但对澳门的技能人才职业资格鉴定、职业标准加强交流和增进了解，研究实施“一试三证”培养模式的可行性。促进人才市场互补，推动人才资讯资源分享。这将解决澳门人才长期不足的问题。柯建刚说，澳门经济发展急速，人才需求殷切，同时面对出生率下降、人口老龄化等问题，输入专才对促进澳门经济、提升城市竞争力有利。

随着珠海横琴开发正式启动，澳门大学横琴校区建设进展顺利，港珠澳大桥逐步推进等，珠三角区域形成更紧密战略合作，港澳及国际资本、物流、人才等将更快捷地进入珠三角区域，当中澳门的桥头堡作用不可估量。

目前，新时期城市发展以文化论输赢的理念，成为热门话题。输赢的本质是人才，一般所说的硬实力、软实力，其决定因素在於人才实力。“一国两制”下的澳门，站在国际前沿，与国际交往密切，引进国际人才的优势是内地不可比拟。

泛珠三角区域在人才方面独具优势，每年有数百万以上专业各异的大学及中专学生毕业，因此，泛珠三角区域在人才服务方面各取所需、共同合作空间非常大，在有利各自发展的人才引进、劳务输出方面有许多工作要做。希望能通过今次联席会议，进一步把泛珠三角区域人才服务合作工作做到实事求是，促进泛珠三角区域经济繁荣。这也是贯彻落实珠三角改革发展规划纲要和区域经济社会发展提供人才保障和人才服务的需要。

澳门正处於经济转型和世界经济竞争加剧的重要阶段，要成功实现向知识经济的第三次转型，自然需要大量具有竞争力的高端人才服务澳门企业。但是，澳门正面临着专业人才紧缺的煎熬。本地区生育率下降导致就业群体年龄老化、高学历人才相对不足，以及人才流入性较低等问题多年来始终困扰澳门本地企业。

清人梁启超有云：今日之竞争，不在腕力而在脑力，不在沙场而在市场。澳门国际人才交流协会作为泛珠三角区域人才一体化联盟，将致力在国际间、在地区间，用最理想的职业来凝聚人才，用崇高的精神来激励人才，用真挚的感情来关心人才，用良好的环境来吸引人才；人才蔚起国运兴，澳门国际人才交流协会立足澳门，借助国际间、区域间人才交流之机制，努力开创澳门群贤集聚，人尽其才的新盛世。