坚持计划生育逐步完善政策

自上世纪90年代以来，中国连续多年保持了低生育率的水平。有人担心我国将来是否会遭遇日本、德国等国家的低生育率危机，加上老龄社会渐行渐近，在这种情势下，是否还需要继续“坚持计划生育基本国策”？对此，国家人口计生委主任王侠近日在全国人口计生工作会议上指出：我国将坚持计划生育基本国策不动摇，稳定低生育水平，逐步完善政策。

目前，我国的低生育水平不完全是经济社会发展的自然结果，在很大程度上应归功于严格的计划生育政策。鉴于我国人口基数庞大，“稳定低生育水平”作为一项基本国策无疑是正确的，但“逐步完善政策”也是不得不面对的现实。

一方面，我国人口性别严重失衡，这一点在2010年的人口普查中得到了证实。而且从趋势来看，如果现有的生育政策不调整，人口性别比例的失衡就很难得到有效调节，从而引发一系列社会问题；另一方面，在过去30多年中，人口的转变为中国经济增长创造了丰富的人口红利。但是，随着人口老龄化进程的加速，人口抚养比下降趋势在2011年已经终结，意味着中国人口红利的消失。中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡防认为，人口红利的结束将对中国未来经济社会发展产生深远影响，中国应通过完善人口政策延长第一次人口红利，同时采取措施提高人口素质，开发第二次人口红利，从而促进人口长期均衡发展，实现从人口大国向人力资源强国的转变。

更应引起关注的是，失独家庭这个特殊群体日益庞大。他们本来是计划生育政策的积极响应者，却因人到中年遭遇独子夭折，不仅失去了生命的传承，更失去了生活的依靠和最基本的赡养保障。由于精神支柱被撼动，又缺乏有力的倾斜政策帮扶，如何安度余生成为他们害怕提及的话题。其实，计生政策和独生子女政策不是同义词。回顾起来，独生子女政策是在特定的历史条件下做出的一项权宜政策选择。1980年9月25日中共中央的《公开信》明确指出：“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”从目前的情况看，这个时间节点已经到来。

需要正确理解的是，完善生育政策并不意味着一步到位废除现有计生政策，而是循序渐进，让生育水平恢复到合理区间，让生育质量更高。而这些，应该成为计生部门未来的工作重点。王侠表示：接下来我们将在稳定低生育水平的前提下，统筹考虑人口数量、素质、结构、分布等要素之间的关系，以提高生育公共服务水平。

日前国家发展改革委和国家人口计生委正式印发的《“十二五”人口和计划生育服务体系建设规划》指出，“十二五”期间，我国将进一步加强人口和计划生育服务体系建设，努力实现人口和计划生育基本公共服务均等化，不断满足人民群众日益增长的生殖健康、优生优育等服务需求。

进一步完善人口计生利益导向政策体系，是人民更多地共享改革发展所取成果的有力途径。我们期待有关部门对计划生育政策实施情况做出系统总结和政策评估，对引发问题的一些具体做法进行适当修正。只有不断适应时代的发展，在社会发展要求与民众自身需求之间寻找平衡点，才能减少政策阻力，确保这一国策按照既定目标和方向长期执行下去。