关于国有建筑企业加强项目合同管理的思考

摘 要:文章对国有建筑企业加强项目合同管理的重要性及项目合同管理存在的主要问题进行了阐述，并提出了一些建议。

关键词:国有建筑企业 项目合同 管理

中图分类号:F280 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）05-285-02

由某国有建筑企业承包的铁路工程，在2011年被曝“骗子承包、厨子施工”的丑闻，其逾越和蔑视《合同法》和《建筑法》的相关规定让人震惊，进而也暴露了国有建筑企业在项目合同管理中存在很多问题。笔者结合这几年对项目合同管理检查中发现的问题，谈谈对加强项目合同管理的一些认识。

一、加强项目合同管理的重要性和必要性

1.加强合同管理是建设社会主义市场经济的必然要求。市场经济的必然趋势就是用法律和经济手段来调节和管理市场，建筑市场使用合同来引导和管理正是顺应了这一趋势。

2.加强合同管理是对工程项目进行有效管理的重要手段。只有搞好合同管理，工程项目的整体目标才能明晰；只有搞好合同管理，项目管理才能形成系统。任何建筑工程项目只要忽视了合同管理，就不能够有效控制质量、安全、进度、费用，也不能对人力资源、法律风险等进行综合管理。只有抓住合同管理这个核心，才能实现建设目标。

3.加强合同管理也是规范建设主体行为的需要。建筑工程项目合同不仅是建设主体各方履行义务、享有权利的法律基础，同时也是正确处理项目实施过程当中出现纠纷的法律依据。加强合同管理，促使建设主体各方按照合同约定履行义务并处理纠纷，对规范建设主体行为、整顿建筑市场起了积极作用。

4.加强合同管理是保证工程决算正常顺利执行的需要。搞好合同管理是完成工程建设的重要保证，同时也是搞好结算管理的关键环节，因此合同的规范与严密有利于竣工结算工作的顺利进行。

二、项目合同管理存在的主要问题

1.不重视合同管理体系的建设。没有建立健全合同管理制度不，没有明确合同管理程序，或有制度不执行或不完全执行，履行手续不齐备，必要的审查和评估步骤缺失。缺乏对合同管理的有效监督和控制。

2.双方合同意识淡薄。主要表现在：一是发包人不遵守合同约定，随意调价或改变图纸的设计；二是合同部分有失公正，存在权利、义务不对等现象。目前的工程合同过多强调了承包方的义务，而对发包方延迟付款、延迟验收、赔偿等方面约定不明，也没有可行的处罚办法；三是合同文本格式多样，合同条款不全面，合同文字不严谨，合同约定违法；四是“阴阳合同”严重；五是违法签订转包、分包合同普遍存在；六是不严格按合同办事。出现问题后不按合同办事，而是找关系来解决。

3.不设立合同管理部门，专业合同管理人才很少。大多数项目都没有设立合同管理部门，合同动态管理制度不健全并缺乏具体的操作流程，造成了对工程不能及时进行跟踪和进行有效的动态合同管理。合同管理要求合同管理人员既要懂法律知识，还要懂经营、预算、工程技术等知识，而大多数项目上这类管理人才基本上没有，这就大大的影响了国有建筑企业项目合同管理水平的提高。

4.合同索赔实现困难。索赔是承包方保护和维护自己合法权益、避免损失、增加利润的一种手段。而建筑市场的恶意竞争、不平等合同条款等严重干扰了索赔工作，同时因为承包方自我保护意识不强、索赔意识不高，导致了合同索赔困难，受伤的只能是承包方。

5.不重视合同档案管理，管理信息化程度不高。一些建设项目合同管理仍实行分散管理，没有明文规定合同的归档程序，没有对合同履行过程进行严格监督控制，也没有全面评估和总结合同管理经验。很多单位合同签订仍然采用手工进行，合同管理信息的采集、存储加工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后。没有按照现代项目管理理念对合同管理流程进行重构和优化，没能实现项目内部信息资源的有效开发和利用，建设项目合同管理的信息化程度偏低。

三、加强项目合同管理，规范市场行为

1.建立和完善企业的合同管理体系，加强合同管理体系和制度建设。一般来讲大中型国有建筑企业的总公司应设合同管理专职部门，子分公司设合同管理专职或兼职部门，项目部应设合同管理岗位。总公司要建立健全总的合同管理制度，子分公司则根据自身的需要补充自己的合同管理制度，项目部也可以做一些必要的补充。建立健全合同管理制度，严格程序操作，以提高合同管理水平。

2.加强项目合同管理团队建设，提高合同管理的质量。一是加强合同管理人才的培养，提高综合素质，实行持证上岗制度，提高项目合同管理效果。二是在工程建设项目管理部门中设置合同管理员(法律联络员)岗位，专门负责管理合同，加强合同的履行。三是项目经理要有较高的综合素质，要高度重视、了解、熟悉合同条款和掌握执行情况，要能够把握索赔时机。三是合同管理人员参与全过程管理，从项目招标（议标）开始、直到合同终止的全过程对项目进行预测、计划、分析、核算和控制，建成项目合同管理的一整套网络体系。

3.加强合同法律意识，减少合同纠纷产生。在签订合同过程中，承包方要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。

4.加强分析审查合同的变更与索赔。在项目合同条件发生变化的时候，需及时办理工程洽商记录，收集整理合同所牵涉的各种文件，如图纸、技术说明、业主变更指令等；对涉及到工程项目需要大变更时，应及时作出此变更对工程预算、进度等造成的影响，并详细分析审查合同变更部分，双方及时签订补充协议，完善项目合同做到万无一失。变更与索赔在工程合同实施过程中是不可避免的，要求合同管理人员认真关注现场动态，找准依据，对资料及时分析整理并得到监理、发包方的确认，能准确找到索赔的重点，及时有效地提出索赔，避免发包方反索赔和分包方索赔发生。

5.加强合同及相关文件归档管理工作，为合同顺利履行创造条件。合同文本及相关资料同属重要法律文件，发生之后应及时建档并妥善保存。做好资料归档工作决不是简单的文档管理问题，应专人负责，负责到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及时应用先进管理手段，改善合同管理条件，不断提高管理水平。

四、结束语

合同管理是建筑工程项目管理的核心，项目上所有工作都要围绕着这个核心来开展，没有规范有效的合同管理，就不可能实现有效的项目管理，也不可能实现项目的各项目标。国有建筑企业要加强合同管理，增强合同意识，才能在市场竞争中取得发展。

参考文献:

1.徐怀利，牛立芹.探讨加强工程建设项目合同管理措施.中国经贸,2011(12)

2.郭清玲.关于公路建筑施工企业合同管理问题的思考.山西公路，2006

3.黄蓝.谈建设单位合同管理的重要性及其加强措施.城市建设理论研究,2011(22)

（作者单位：中铁十八局集团有限公司法律事务部 天津 300222）

（责编:贾伟）