抓工业 促民族地区发展

广东省清远市共有2个少数民族自治县，是全省少数民族主要聚居地。民族地区主要分布在“三连一阳”，其中连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县是广东省3个民族自治县其中之二，而连州的瑶安乡、三水乡和阳山的秤架乡是全省7个民族乡中的3个。近年来，民族地区抓住机遇，深化各项配套改革，促进民族地区经济社会健康发展。

一、 民族地区工业发展特点和主要做法

民族地区多年来立足自己的实际，充分发掘自身优势，因地制宜地发展地方工业，2004年，连山、连南GDP增速分别为8.9%、8.6%，今年前三季度增速为9.5%、9.2%，工业经济主要呈现如下特点：

（一）工业底子薄、总量少、发展慢

民族地区许多原有的工业在新的市场经济冲击下相继退出，如连山从20世纪50―90年代建立起来的国有企业，由于无法适应新的经济形势，近年来纷纷倒闭、破产、转制和停产，如造纸厂、电石厂、香料厂、明华厂等相继破产倒闭。虽然民族地区后来发展了小水电经济和一些农副产品加工企业，但总体而言，工业化进程缓慢，工业总量明显偏低。

（二）立足于山区优势发展资源型工业，取得初步成效

民族地区一般处于山高谷深、农林资源丰富的边远山区。在发展工业上，民族地区充分利用了本地的资源优势，发展了电力、林产品深加工和农副产品加工工业。如连山工业已逐步形成以电力、建材、林产化工、水晶制造、农副产品加工为主的资源型工业体系。瑶安乡在发展电力的同时，创办了三间竹木家私厂，引进了两间轧钢厂，有效利用当地充足的电力和林木资源。

（三）以小水电为主的电力工业占绝对优势

由于地处山区，水力资源丰富，开发小水电是发展地方工业见效快、效益好的最佳途径之一。近年在招商引资工作中，各地采用引进外资和股份合作形式，利用得天独厚的水力资源先后建立了一大批小水电站，成为名副其实的支柱工业。到目前为止，水电已成为民族地区工业经济的重头戏，是地方财政收入的最主要来源，也是农村脱贫致富的重要途径，为当地经济社会发展提供了可靠的保障。

（四）产业水平低、布局分散、效益低下

民族地区产业水平低，产品结构单一，市场竞争力弱。经济结构调整效果不明显，农业产业比重大、基础弱，工业产品档次低，第三产业后劲不足。增长方式依赖粗放型、资源型或扶贫式发展。民族地区工业企业规模较小，除小水电外，大多实力不足、布局分散且效益低。一些农林产品加工企业甚至还是家庭式作坊，难以做强做大。

清远市工业经济存在的主要问题是 ：区位条件差，基础设施建设缓慢；电网建设滞后，电力输送“卡脖子”现象严重； 民族地区工业发展优惠政策未能体现；观念保守，“等、靠、要”思想仍相当普遍。

二、 对加快民族地区工业化的建议

（一）千方百计改善经济环境

民族地区要加快发展，必须不断改善经济环境，一要增加民族地区交通、电网的资金投入。建议省、市继续在项目上、政策上、资金上给予支持，适当提高对民族地区交通、电网建设中省、市的补贴和投资比例，并在前期工作经费上给予支持，促进工业发展步伐。二要制定特殊政策，扩大资金渠道。建议设立专门的基础设施建设长期优惠政策性贷款，如延长还贷期限，降低贷款利率及采取财政贴息等，并建立还贷基金，用于支持民族地区建设。三要采取灵活多样的方式，如资金入股、个人投资、合作开发等形式，吸引更多民间资金参与基础设施建设。四要加强珠三角及我市南部地区对民族地区的支援与合作开发，建立良性的对口扶持和交流合作机制。

（二）发挥区域优势，构建特色工业

一是要充分发掘山区农林资源、矿产资源和水力资源，培育有特色的优势产业，带动其他各种产业的发展，逐步改变目前小水电一统天下的单一局面。如连南境内铁、铜、钨、铅、锌矿产资源蕴藏量丰富，要充分发挥这些资源优势，整合矿产资源，建立上下游工业的产业链。要注意借助非自然资源的开发，使自然资源的特色和优势效能倍增，实现资源开发综合效益的最大化。二是注重对特色工业加大技术的投入，着眼于大市场，在产品的深加工，质量水平，包装宣传方面下功夫，提高产品的附加值。

（三）落实山区及民族地区政策

各级政府要充分认识到加快民族地区工业化进程，既是促进经济社会健康、快速发展的内在要求，也是维护民族地区安全稳定和构建和谐清远的重要保证。下一步要抓好贯彻落实《民族区域自治法》，重点要采取切实可行的特殊政策，加快民族地区经济发展。切实贯彻落实国家和省市民族地区优惠政策，争取三个民族乡能享受与其他民族县同等的政策待遇。

（四）招商引资、招才引智相结合，“输血”与“造血”相统一

要发展民族地区经济,就必须把招商引资、招才引智与资源开发结合起来，借助外力，把资源优势转变为经济优势。一要树立信心，强化责任，做到硬件不足软件补，区位不好人和补，条件不佳服务补。二要加大对外开放力度，积极引进外资，遵循优势互补、共同发展、互利互惠的原则，加强与发达地区的经贸与技术合作。鼓励发展个体私营经济和其它非公有制经济，提高利用外资水平。三要紧紧抓住珠三角地区产业升级和转移的大好时机，利用民族地区丰富的森林、水力、矿产、旅游、劳动力等资源以及环境容量大的优势，办好工业园区和产业转移工业园。四是宣传媒体要用多种渠道向外推介民族地区对外招商项目，积极宣传民族地区的资源优势，帮助和介绍外商前去考察，做好对接。五要重视生态环境建设，为民族地区可持续发展打好基础，不能走“先开发后环保”、“先破坏后治理”的老路子，要坚持经济效益和生态效益并重，把眼前利益与长远利益结合起来，彻底改变低效高耗、甚至是掠夺自然的粗放开发模式。

（五）积极扶持民族地区上大项目和技术改造工作

民族地区均为人口少资源多的地方，如连山只有12万人口，连南也只有15万人口，该地区只要引进一两个符合本地实际的大项目，就能极大地改善该地区的经济条件和投资环境，促进经济社会的持续发展。为此要积极扶持民族地区上大项目，一是要向省和国家争取连山在异地筹建2×30万千瓦燃煤电厂项目立项。二是积极做好连南煤矸石发电厂建设项目，争取早开工，早发挥效益。三是省市从扶持地方的角度，协助连山争取太澳高速公路途经连山县城的方案。四是发挥地区优势，实施异地开发小水电，外电内送，拓宽财政税收来源。五是要积极为民族地区的企业进行技术改造，以推动实现向高水平跨跃式发展。

（作者单位：广东省清远市经贸局 ）