市政工程中工程造价控制初探

摘 要：

随着社会经济快速增长，市政工程基本建设速度和规模得到了空前的发展。市政工程一直是竞争激烈，施工企业数量却有增无减，客户需求日趋苛刻，垫资、压价的幅度越来越大，工期越来越短，质量要求越来越高，竞争不断加剧。这也就意味着我们必须严格控制市政工程的工程造价。

关键词：市政工程；造价控制；设计阶段；方案研究

引 言：

随着我国现代经济飞速发展及城市化建设的不断加快， 加大城市基础设施建设的投资力度， 完善城市功能， 改善人民生活环境， 已成为搞好城市建设的一项重要工作。但是建设项目投资失控已成为最大的问题， 其主要原因是计价行为不规范， 随意高估冒算和设计深度不够等，所以采取必要的措施来加强工程造价的控制与管理， 节约工程投资，提高资金的投资效益已经成为人们关注的焦点。工程投资控制是建设项目实施过程中全过程的控制， 每项市政工程建设都必须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节， 任何一个阶段的工作出现缺陷或发生偏差， 都会造成工程投资的失控。在此情况下我们只有加强各阶段的造价管理， 严把设计及工程质量关， 防患于未然，。所以笔者针对这些情况，从以下几个方面介绍市政工程造价的控制。

1.市政工程造价管理与控制的现状

1.1只看重预算和结算，缺乏整体成本管理理念

过于注重局部成本的控制，缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。目前，对于工程造价管理，一般只停留在预结算上；对工程造价的控制，一般只侧重于对竣工结算进行审核。而对于其他阶段造价的管理和控制则非常不规范，甚至于不控制。

1.2业主的不规范行为导致整个项目的不正常运转

由于市政工程中业主处于主导地位，业主的行为直接关系到市政工程的进度、质量和造价。但有些业主单位为了争投资，经常压低概算，预留投资缺口，压缩工期，先上马，后追加。设计单位为了生存，明知投资有缺口也无可奈何。为了赶进度，往往保证不了合理的设计周期，达不到设计深度的要求。业主单位和施工单位为了赶进度，不等施工图纸会审结束，也编出施工图预算，只用一部分图纸就招标、发包、施工，边设计边施工，往往导致投资失控。

1.3施工阶段随意更改设计方案

市政工程项目应该经过可行性和投资额度的审批程序，其造价的控制应该按照批准的投资额度进行。但很多单位急于项目的开工，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，施工过程中经常更改方案，而对由更改造成的损失没有相应的责任制约。

1.4地域、行业垄断现象严重，存在暗箱操作

由于市政行业经常具有垄断地位，项目招标往往变成了走过场，最后中标的企业一般都是业已内定的，这样，在确定造价时往往有很多人情成分。而且，由于垄断企业质量内控体系不健全，人员素质相比较为低下，往往无法真正建立起有效的质量保证体系，工程实施过程中不能合理控制投资。

2. 造价控制的方案研究

在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据统计分析，工程项目设计费用一般只相当于工程投资额的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度却大概在35～75%范围内。经济合理的设计，可以降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～25%。在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。要在设计阶段控制好工程造价应着重做好以下几方面的工作

2.1 采用设计招标

由于设计人员缺乏经济意识。把工程造价控制看成是与自己无关的事，预算人员不管设计技术问题，这样造成技术和经济的严重脱节，无法从根本上控制工程造价。市政工程应该引入设计招标，对参加招标的多种设计方案进行技术和经济方面的比较，从中选出优秀的设计方案。

2.2 实行限额设计

限额设计是设计过程中行之有效的控制方法，在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、建设方针、各项经济指标，搞好关键设备、工艺流程、总图方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。

2.3 严格控制设计变更

设计变更是目前工程建设中非常普遍的现象，设计单位应认真做好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确；另一方面，前期应在工程所在地与相关单位进行充分协商，为施工不突破预算奠定基础。如果设计工程师设计期间内周全考虑，大幅度造价的变更就会得到控制，同时改变设计跟着施工走的被动局面，从而使工程全过程有序进行，使项目投资得到良好的落实。此外，还应选择合适的设计单位，合理的设计费用。设计费用过低，设计人员的积极性不大，图纸质量较难保证；并给设计单位充足的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等，设计时间过短，将导致设计深度不够，图纸不完善；对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。

2.4选择经济适用的施工方案

施工方案的选择通常包括重要的分部、分项工程的施工方法、施工顺序及作业方法的确定。施工方案的确定是单位工程施工组织工作中的核心内容，施工方案恰当与否，直接影响着单位工程的施工效果，因此，必须引起足够的重视。重要的是，施工方案也是影响工程造价的关键因素之一。在编制各阶段工程造价时，套用的指标、定额、费用标准等都应与选定的施工方案相适应。考虑施工方案对工程造价的影响，在选择施工方案时，应着重考虑以下几个问题：方案实现的可能性与技术的先进性；施工方案与工程规模相适应；施工方案的经济合理性；施工安全性。综合比选以上几个方面，最终确定出经济适用安全可行的施工方案。

2.5 尽量采用新工艺

一般情况下，施工中采用新技术、新工艺将有助于降低工程造价。比如大型土石方工程和高速路面工程，与陈旧的机械施工或人工施工来相比，采用先进的机械化施工，将大大提高施工效率，有利于加快工程进度，从而降低工程总成本。当然，这也不是绝对的，对于某些新技术、新工艺，如直螺纹钢筋对接代替传统施工工艺焊接等，虽加快了施工进度，却又提高了工程造价。总之，在施工方案中采用何种工艺、何种方法还需结合现场实际情况，综合工程的其他因素来决定。

3. 结束语：

众所周知， 由于市政工程是基于政府责任的纳税人普遍关注的工程，相比其它类工程有更大的社会影响，尤其在我们建筑业都想在市政工程中有所发展。而工程造价更是我们备受关注的问题，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，建设人民满意的工程。让我们共同努力，严格控制工程造价使市政工程拥有一个无限的发展空间。

参考文献：

[1]何秋明.浅谈如何有效进行工程造价管理[J].林业科技情报，2009

[2]蒋万永.试论市政工程造价控制[J].科技资讯，2010（13）

[3]许宏伟.工程量清单计价：投资审计新的关注点[J].中国内部审计，2008（9）：10-11

[4]市政工程投资估算编制办法.上海：中国计划出版社，2007