永兴:严把土地整治“六关”

土地综合整治是按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。土地综合整治事关长远、牵动全局，只有拓宽视野，整体谋划，创新思路，统筹推进，才能实现“政府得土地、农民得实惠、城乡得发展。”

近三年来，郴州市永兴县共综合整治土地2728.66公顷，新增耕地446.97公顷，成绩显著，并突破土地综合整治的一系列制约因素，形成了自身的成熟经验。

土地综合整治制约因素

规划设计与实际脱节，这是制约当前土地综合整治的首要因素。目前，土地开发整理项目大多是政府行为，项目在可行性研究和立项决策阶段调查不深入，仅征求了乡镇村组部分群众意见，未与公众很多的交流，施工中许多群众不理解更不配合，出现阻工现象，致使项目无法顺利开展。另外，在进行规划设计时，未能全面详细了解当地实际情况，过于理想化，部分难以解决农民关心的问题。如为了美观性，沟渠的设计存在通过农民房屋现象，田间路桥的施工可能损毁部分良田，老百姓抵触情绪高，无法按原设计进行施工，导致工期延误。

此外，施工技术薄弱也会造成土地整治的质量与效果不佳。在一些整治项目上，由于部分施工技术人员素质较差，工程施工工序不规范，对项目施工指导不到位，导致部分工程不合格。部分施工单位不按设计和合同约定施工，机械设备与人员配置等未按照设计要求上齐，造成窝工。

监理单位素质不高，部分监理人员对土地开发整理项目不熟悉，没有做好“三控制、两管理和一协调”，对隐蔽工程没有旁站监理，验收签证没有及时完成，甚至弄虚作假，也会造成工程质量不合格。例如在水泥使用上，如果监管程序不到位，没有使用正规厂家的产品，而是用小厂水泥，沙浆在拌和时水灰比没有控制好，标号达不到设计要求，就会出现沟渠表面粗糙、强度不够等现象。

后期管护资金和培肥资金预算不足。在项目竣工验收后，虽然将相关工程设施移交给当地政府具体负责管理，但是项目预算中没有后期管护资金，当地政府无法安排专人管理，而泵房、沟渠、涵洞等灌排设施需定期进行清理，保持排水畅通无杂物，田间道路路面出现的坑洼和堆积物需维护和清除。此外，设施设备的自然、人为损毁在所难免，如得不到及时维修，不能发挥出项目的最大效益。开发的新增耕地多为丘陵山地，土壤石砾含量多、土层薄、有机质含量低、土壤保肥保水能力差，后续耕地培肥措施未能跟上，导致土壤肥力逐渐下降，需要进一步培肥地力，逐步提高新增耕地的产出率。而后期管护资金与培肥资金预算的不足，制约着这些工作开展进行。

严把“六关”强化土地整治

近几年，永兴县认真贯彻落实中央农村土地综合整治政策，创新思路，主要以严把“六关”强化整治监管。

加强领导，严把“组织保障”关。近年来，永兴县把省市投资土地开发整理项目纳入县政府重点基础项目和“民生100”工程管理，建立了以“政府主导、国土搭建平台、部门协同合作、上下联动共进”的工作管理体制。在项目实施前召开专门会议，开展宣传和动员工作，并分级落实项目实施的责任、权利和义务，建立实施进度的日常报告制度、重大问题专门报告制度、偏差纠正制度。另外，实行“县、乡（镇）、村组”三级联动管理模式，明确责任分工，妥善处理施工过程中各类纠纷矛盾，发现问题及时解决，为项目建设营造一个良好的施工环境和治安环境。

周密规划，严把“立项申报”关。该县组织相关部门成立项目联合申报领导小组，严格按照申报条件和程序把好“入口”关。目前，该县对项目申报的条件规定如下：必须符合全县土地利用总体规划和土地开发整理规划，符合环境和生态保护的要求，项目区必须土地权属清晰，无土地权属纠纷，且当地群众积极性高，支持土地开发整理。在项目申报前，该县组织专家进行现场踏勘选址，由联合申报领导小组审查，县财政局和县国土资源局整理资料联合申报。在编制规划设计时，要求技术人员深入实地考察，反复核实，并且从当地实际出发，因地制宜，广泛征求当地村民的意见，使项目规划清晰明确。

严密组织，严把“招标程序”关。在项目招标方面，该县按照工程招投标要求，坚持“公开、公平、公正、诚信择优”的原则，在媒体上项目招标公告。所有项目通过公开招投标选定招标机构和监理单位。在报名环节中，将报名后的各投标单位的相关资料上报县检察院审核，如有不良记录的单位则立即取消其投标资格。同时，邀请纪检、监察部门全程参与监督，实行阳光操作，充分运用市场机制择用承建单位，既降低了工程成本，又防范了工程项目组织过程中的腐败行为。

科学管理，严把“工程质量关”。目前，永兴县对每个项目都制定了具体的实施方案，成立了项目指挥部，所有项目落实管理责任人，把握质量监督、进度控制和资金拨付。项目管理人常驻工地，定期在工地巡查、监督，从前期准备到竣工验收，从资料收集到资料信息管理，均全程跟踪负责，并根据实际情况作出动态调整，进行现场协调。同时，实行工程监理月报制、离场报告制、实施单位季报制，年度中期、年终综合检查制、项目经理和监理考勤制，每个项目都配备指纹机进行指纹签到。工程质量责任实行施工单位、监理终身负责制，在合同中作出明确约定。建立健全工程技术管理制度，编制《质量安全进度考核办法》，明确奖惩细则。

专账管理，严把“资金使用关”。针对土地整治项目，目前该县严格执行项目资金管理制度，在县会计核算中心设立专户，建立了专账，实行专账核算，专款专用。工程款严格按施工合同约定和项目进度拨付，先由各项目施工单位提出申请，提交实际工程量记录支付表及原始记录图，经现场监理员鉴证，监理总监审定，村组监督员签署意见，再经开发整理中心现场管理人核定，资金的拨付由中心财务人员负责审批程序。对少数工程进度缓慢，或工程质量不符合要求的施工单位，督促加快进度或质量改进到位后，再拨付工程施工费。通过这种方式，保证项目的整体进度和工程质量，有效防止了资金“跑、冒、滴、漏”现象。

巩固成果，严把“后续监管”关。目前，永兴县规定，土地开发项目的基本条件必须先流转后开发整理。具体说来，主要是由乡镇党委政府组织工作组对所属地块逐一核实，统一建档，根据群众自愿原则组织开展土地流转，由村委会与农户签订土地流转协议，实施开发整理后，移交当地政府管理，由村委会统一承包给种植大户。目前，各项目区逐步形成规模农业、品牌农业和生态农业的新格局，有效防止了耕地抛荒。此外，该县还下发了《关于落实新开发耕地耕种管护补助费用的通知》，采取“谁受益、谁管护、谁负责”的原则，对新增耕地实行委托管理，并与实际承包人签订耕种管护合同；前三年由县财政列出专项资金对耕种者实行补助，按实际耕种面积每亩每年80元予以补贴，建立新开发耕地耕种管护补助资金台账，实行专户管理、专款专用、封闭运行，并接受财政、审计部门的监督检查。这样，提高了农民的耕种积极性，有效巩固了土地开发整理成果，充分发挥了土地开发专项资金效益。

（永兴县国土资源局）

近年来，永兴县把省市投资土地开发整理项目纳入县政府重点基础项目和“民生100”工程管理，建立了以“政府主导、国土搭建平台、部门协同合作、上下联动共进”的工作管理体制。