农电工职务犯罪的特点、原因和预防对策

据统计，2009年以来，长葛市检察院先后查处农电工挪用公款案件7件7人，挪用电费总数达500余万元。农村电工职务犯罪案件的发生严重扰乱了电力市场正常经营秩序，造成了国有资产的严重流失，侵害了群众的利益。

一、农电工职务犯罪的特点

1、犯罪主体和发案环节固定。犯罪行为人均是农村或者城中村的电工，发案的环节均集中在收缴电费到上缴电费的过程中。

2、作案手段单一。主要表现为把从农户或者企业收到的电费挪作他用，不及时上交或者不上交收缴的电费。

3、犯罪具有明显的过渡期。犯罪的轨迹如出一辙：一般在从事电工工作之初，在相当一个时期内，尽职尽责，工作成绩突出。但随着工作时间的增加，思想蜕变，人生观扭曲，铤而走险，最终导致职务犯罪的发生。

二、农电工职务犯罪的原因

1、法制观念淡薄。电力系统某些农村电工素质低下，法律意识淡薄，对相关法律、法规知之甚少，对什么是职务犯罪以及职务犯罪的后果，认识不到位，不能正确认识手中的权力，想怎么干就怎么干。另外实施犯罪前心存侥幸，认为自己只是一名农电工并非领导干部，不易成为职务犯罪打击的对象，为了眼前的利益，就“该出手时就出手”，不知不觉走上了职务犯罪的道路。例如电工张某将收缴的70万元电费，借给李某投资，并收取一定利息，当检察机关找到张某时，他仍认为自己是暂时“借用”公家的钱，不是挪用公款，不属于职务犯罪。

2、部分农电工心理失衡。个别农电工不能树立正确的世界观、人生观、价值观，在市场经济大潮的冲击下，看到社会上一些有钱的人，出手大方，过的比自己潇洒，于是盲目攀比，利用职权捞钱，以满足自己的私欲。如农电工胥某经受不住金钱的诱惑，妄想利用收缴的电费做生意，赚大钱，从而走上犯罪道路。

3、监督制约软弱乏力。电力系统属于行业垄断部门，缺乏竞争机制，虽然也有其各种各样的管理制度，但这些制度往往流于形式，其纪检部门也形同虚设，没有起到应有的监督作用。特别是用户电费的收取交纳与管理，存在着很大的随意性，有些村级聘用电工，身兼多职，既是管理员又负责电费收缴，没有健全的账目，又无第二人监督，他们对电费做了手脚，无人知晓。

4、收费方式存在弊端。农电工收费模式滞后，基本上都是在村里坐收、走收，等电费收完后缴至供电所，这种收费的方式存在有电费在农电工手里滞留现象，给个别农电工挪用电费提供了可乘之机。

5、个人经济条件差。农电工大多是壮年男性，平时工资较低，也没有机会出去打工，家庭负担重，经济状况不是很好，生活中一旦遇到经济困难，就很容易对电费下手，最终导致职务犯罪的发生。如电工王某因母亲病重，急需用钱，就将刚收缴的10多万元电费全部挪用，作为母亲的治疗费用。

三、预防农电工职务犯罪行为对策建议

1、深化法制宣传，切实筑牢反腐思想防线。电力部门应该把加强对干部、职工进行法律、法规、政策的宣传教育工作摆上日程，同时结合本单位、本行业的典型案例开展有针对性的警示教育，切实增强农电工的法制观念，抵御不正之风和预防职务犯罪的能力。另外，检察机关也要结合实际案例，经常深入电力系统对广大农电工进行法制宣传、警示教育，通过上法制课、举办图片展、警示教育、参观访问等方式，促使他们学法、知法、守法，不断提高法律水平，增强法制观念，树立正确的世界观、人身观、价值观，时刻牢记“人民电业为人民”的服务宗旨，进一步提高自身拒腐防变的能力。

2、加强职务犯罪预防工作。检察机关和电力部门携手共同建立预防职务犯罪网络，形成党委领导，电力部门负责，检察机关协助统一协调的预防职务犯罪工作机制，成立检电预防职务犯罪工作指导小组，采取个案预防，以案释法，整章建制等灵活多样的预防手段，逐步遏制、减少电力系统职务犯罪的发生。

3、加大打击力度，震慑犯罪。电力系统及各基层的领导，要解放思想，摒弃狭隘的本位主义，克服家丑不外扬的观念，对本系统发生的违法违纪问题要坚决予以查处，构成犯罪的要主动移送司法机关处理，绝不姑息纵容，包庇袒护。对于一般的违法违纪行为，应当依照党纪国法严肃处理，特别是抓早、抓小、抓苗头，及时处理，打掉一些职务犯罪边缘人员的贪婪侥幸心理，不至于酿出大祸。检察机关在服务大局的前提下，要不断加大打击的力度，对于发生的职务犯罪坚决予以查处，使违法犯罪分子受到严惩，使有违法犯罪意图的人受到震慑警示。

4、更新收费模式。电力部门要勇于更新电费收缴模式，创新工作方法。农村电费的收取也可以试用城市电费收取的办法，加强和银行系统或者邮政部门的沟通和交流，双方合作开展电费代收业务，这样农电工就不再直接收取电费，不但提升了供电所标准化管理水平，同时也杜绝了农电工挪用电费的风险。

5、加强组织关怀。农村电工的生活水平普遍不高，电力部门的领导要经常到工作一线进行调研，发现有农电工生活确实困难的，该帮助的帮助，该救济的救济，让农电工体会到组织的温暖，从思想上杜绝部分农电工为生活所迫“铤而走险”的念头。（作者单位：河南长葛市检察院）