政经评论 第21期

土地国有与私有的区别

许成钢（香港大学经济系教授）

土地供给、土地财政、强制拆迁，这三个问题的根源都是土地的国有制。国有制的意思就是说农民没有土地所有权，城市居民没有土地所有权，最终土地所有权都在国家手里，因此才有了一个土地供给政策的问题；上世纪90年代末开始，中央政府设计了分税制，这意味着更多的资源被上一层政府拿走，更少的资源留到下一层，但全中国大部分公共服务和公共品的提供是靠基层地方政府的。

因此，中国绝大部分基层地方政府财政出了问题，于是土地财政就是在土地国有这个制度下产生了。

强制拆迁的根源也是土地国有制。《土地管理法》规定农地转为非农用以后，补偿是这块土地的农业使用的15年的平均收益。今天按这个去补偿农民，农民一定不接受。所以强制拆迁也是因为土地是国有造成的。

中国人民都知道中国人从一百多年前开始推动改革，当时就是为了民富国强推动的改革，但是从来也不成功。

其中非常重要的一个原因就是土地所有制，就是中国和世界上所有的国家对比，它在历史上土地所有制是不一样的。的时候推动到底是什么意思？意思是说君主皇帝的权力是要受限制的，是要有权力制衡的。这个概念是直接从日本抄来的，日本是从英国那里抄来的。

我们看看世界上第一个有《宪法》、有的国家美国的土地制度是什么，就是在它之前；同时再看看日本在明治维新之前的土地制度是什么样的，拿他们和中国的历史去对比，你一下就看得清楚了，在美国、在英国、在日本，在他们改革成功之前，他们的土地都是私有制的。

页岩气“独立”

陈卫东

（中海油能源经济研究院研究员）

目前国土资源部正在进行第二轮页岩气区块招标。据说有上百个“符合资格”的公司或实体参与了20个页岩气区块的投标竞争。

页岩气资源并非美国独有，但页岩气革命却只发生在美国，这说明背后支撑页岩气勘探开发生产有一个运作效率很高的“体系”，包含技术创新、消费需求、社会分工、宪善管网、筹融资便利、进入退出方便和成熟的监管等。

中国制造的钻机和中国资金的投入对美国的页岩气革命发挥了重要作用。中国四川宏华公司老总介绍过，他们制造的钻机在美国页岩气开发中占有很大的比例，仅barnentt页岩一地，数百台钻机中近半数是他们生产的。有咨询公司的调研表明，过去三年有过百亿荚元的中国资金投入了美国的页岩气行业，约占外国投入美国页岩气资本的20%。除了钻机和资金之外，中国的套管、压裂支撑剂和其它化学产品也大量输入美国，中国低成本制造某种程度上帮助了美国页岩气革命的发生。但这些技术和资金在中国有用武之地吗？

在“冷战”的年代，依靠“独立自主，自力更生”我们建立了自己的石油工业体系。可是在21世纪，一个经济全球化的时代，中田必须接受新的观念和创立新的模式。美国政府的开放与合作精神催生了页岩气革命，从而有望把空喊了40年的“能源独立”变成现实。这条道路是值得中国借鉴的。

国内正在进行的招标，至少说明页岩气作为“独立矿种”已经把多年来油气勘探外发寡头垄断的格局打破了。